何老六犯事後的第三天，《建業城治安管理處罰暫行法》倉促出台，並向營地里所有人頒布和宣講。
因為不是法律人士出身，齊天絞盡腦汁，並與營地里諸多人士相詢，協商，將目前可能會發生的各種刑事治安行為，以及會受到的懲處，一一列明。
罪行最為嚴重的是，煽動、組織、聚眾殺害或試圖殺害他人，一經發現，即使沒有產生後果，一律判處死刑。
當然，定這一條，齊天是有私心的。組織，聚眾，只能是他所信賴並有過生死經歷的原海盜團伙。
雖然，齊天嘴上不承認，他們一眾原海盜會逐步成為統治者。但，內心卻隱隱將自己，曹雄，俞福坤等大小頭領，作為所有移民的管理者和代表者。總領、規劃、分配、調度這里所有的一切。而這里的每個人都必須按照他們他們的意願，建設這里的一切，不論物質上的，還是制度上的，甚至包括精神上的。
至于其他惡性殺人案件，以齊天的意思，是廢除一切肉刑，直接判處終身服苦役，傷人案件，則根據惡劣情形，判處半年以上至十年苦役。
但俞福坤卻堅持要在服苦役前，必須打軍棍，否則不足以震懾「宵小之輩」。最後以齊天年齡小，不知社會險惡，強行加上了苦役之前，必須責打五至五十軍棍。
齊天無奈，只能接受。將肉刑，這種遺留了上千年的刑罰傳統寫在了《治安管理處罰暫行法》當中。
雖然，這部法律，粗陋不堪，而且，其中更有很多漏洞讓人可鑽。但它是漢洲大陸上第一部成文法，一部具有近代意義的法律。
這部法律最初的作用，很大程度上，其實是對原海盜眾的行為約束，也是對普通移民的一種行文上的保護。
但是，普通民眾其實最關心的是，自己和家人能否吃飽肚子，能否在這蠻荒之地，很好地活著。
而要很好地活著，他們最大的期盼，就是土地。
「老常頭，你說，咱們開了這麼多地。那些頭領，會不會給我們分地呀？」又是忙碌了一個上午，大部分呂宋來的移民，在開墾好的農田里，撒上了玉米。因為沒有篩種，又是生地，誰也不知道，這玉米撒下去，明年會長出來多少。
此時，眾人匆匆用了午飯，稍事休息。丁永昌坐在地頭，看著辛勤勞作後的土地，朝旁邊的常三喜說道︰「有了地，才覺得有個盼頭呀？」
「大概會給我們分地吧。」常三喜有些不確定地說道︰「不給我們分地，難道讓我們當一輩子長工？」
「我們不就是受不了在大明的扒皮抽筋，才流落呂宋的嗎？……難道跟著……他們來到這蠻荒之地，還要再被欺壓？」
「要不，去問問？瞧著，他們還算仁厚，多半不會欺負我們吧。……前幾天，不是把那欺負葛家的賊坯給打了個半死嘛。」
「……直接去問，不會讓他們覺得我們在……逼迫他們吧。我們……剛剛才來這里沒兩月，吃的，用的，都是別人的。……會被罵沒良心的！」丁永昌說道。
「要不讓你家傳根去問問那個小頭領。」常三喜建議道︰「那個小頭領看著蠻和氣的，還教那麼多娃子看書認字，學本事。」
「唉，我們其實也不是不想給他們干活！……可就是惦記著，要給後人留下一點田地啊！」丁永昌嘆了一口氣。這里到處都是荒無人煙，辛苦辛苦把它們都開墾出來，每個人，多少都能分點地吧。
「這片溪地得好好保護，以後很長時間里，都是我們的生活用水！」齊天和俞福坤此時正站在營地南側不遠的的溪地附近，開始規劃建設營地的飲用水暗道工程。
溪地的上游是一條水量不是很大的小河，水深只有一兩米，淺的地方甚至只有半米。河水寬度也僅有四五米，流經此處時，形成若干分叉，變成一片溪地，最後慢慢匯入大海。
按照遠期計劃，這片溪地將會改造成一個水庫，成為未來建業城的主要生產生活用水主要來源。
「那咱們是不是以後把營地外圍的柵欄延伸到這里？」俞福坤點點頭，便又問起另一個問題，「要是哪天，來了大軍把咱們圍了，只要一掐斷這里的水源，整個營地可就沒水喝了！」
「這荒僻的大陸，哪來的大軍？」齊天笑道︰「如果真有大軍來了，那得準備多少後勤補給？……也只有巴達維亞的荷蘭人有這個實力！」
「不怕一萬，就怕萬一呀！」俞福坤說得︰「要是哪一天，突然跟荷蘭人翻臉了，他們派人來打咱們，怎麼辦？……這叫未卜先知……」
「是未雨綢繆！」齊天點點頭，「所以，營地里的儲水池可以考慮建三到四個，另外，我們還可以打井。有了磚和水泥，想來，也不是那麼困難了。」
「唉，咱們還是人太少，干什麼都覺得費力！」
「確實！」齊天深以為然，「我們要是有個萬兒八千人，我可以用一個月，把咱們的建業城修成一個漂亮的小城鎮！」
夜幕逐漸籠罩了整個大地，喧囂了一天的營地也慢慢安靜下來。齊天核對了一下今天所有項目進度後，便來到倉儲區。這里已經聚集了近三十多個少年，最小的八歲，最大的十九歲。齊天是來給他們上課的。
其實，齊天也不知道要教些什麼。只是，每晚根據各人資質不同，教授十到三十個字。然後就隨意地就少年們提問，將問題展開論述。
比如今天，有人問了一個問題。
「開墾出來的田地會分給所有人嗎？」
「當然不能分給所有人！」
齊天想了一會，然後說道︰「你們知道嗎？一個社會，或者說我們這個營地，並不允許所有人都去種地。有的人，他必須去燒磚，有的人，必須去伐木，還有些人呢，他必須去蓋房子……」
「只有這樣，我們這個營地才會像一個巨大的齒輪一樣，通過不同的分工，漸漸的把我們的家園建設好。」
「至于，那些願意種地的人，我們肯定要把一部分田地分給他們，由他們自己去管理田地的一切勞作。但目前，可能不會分給他們。」
「為什麼呢？你們要知道，那些開墾出來的田地，以前都是草地，林地，以及荒甸。我們不知道在這些田地里能不能長出來莊稼，即使長出來了莊稼，那也有長得好的和長得不好的。」
「如果，提前把這些生地分給他們，你們說，後果是什麼？」
「絕收！……或者歉收！」常春生說道。
「沒錯！就是這兩個後果。如果僅僅是一年或者兩年，某個人分的田地都是絕收或者歉收，那麼對他來說，是不是不公平？」齊天說道。
「那你的意思是等這些田地都變成了熟地之後，再分配給大家？」丁傳根若有所思。
「確實是這麼考慮的。」齊天點點頭，「都是分一樣數量的田地，不能有些人分的是好地肥地，有些人都分的卻是劣地瘦地。」
「初步計劃是，兩年後，給大家分田地，每個丁口三十畝，不分男女，年滿十八，都會有三十畝。」
「那……我們會征收田地收成多少？」丁傳根問道。
齊天笑了，少年們說的是「我們」，那他們潛意識里，已經把自己代入了這個整個集體，有了初步的主人翁精神了。
「考慮到，我們以後會投入諸多農具，以及騾馬耕牛，計劃頭三年征收田地產出的四成。三年後，降低至兩成，五年以後，降低至一成五，並為永例。」
考慮到這個時代的工業產出，與後世的巨大差距，齊天根本不敢取消或者實行極低的農業稅。他只是采取分步降低的方法，有個一成五的保底農業稅，怎麼著，也不會把他們這些統治階級餓死吧。
最重要的是，要大力發展17世紀的生產力，增強工業實力，積極促進對外貿易，這才是集聚財力，國力的發展途徑。
咱可是一個偉大的穿越者，格局，可不能僅僅局限在農業稅方面，在田地里，與農民搶吃的。
也不知道，曹雄他們，會從巴達維亞給我帶回哪些工業發展的基礎資料。