薩克拉門托河也就是美洲河，是加利福尼亞境州境內最大的河流，其全部流域都在加利福尼亞州境內，河流的源頭是在沙斯塔山附近。
加州大部分地區是地中海氣候的半干旱地區，水量的時空分布極為不均勻，降雨集中在十一月初和四月末，水資源集中在人煙稀少的西北部地區, 中部加州和南部加州的水資源則比較匱乏。
如果要發展農業，水資源將成為制約加州農業發展的阻礙。
最好的解決方式自然無非是興修水利工程對水資源進行調配。
另外，全長615km的美洲河，其中有290km是通航河段，在連接兩地的鐵路竣工之前，美洲河將是聖弗朗西斯科和薩克拉門托之間的唯一交通大動脈。
築壩攔水改道的行為, 已經影響到了美洲河通航河段正常的通航。
目前加州90%以上的人口都生活在聖弗朗西斯科和薩克拉門托兩座城市及其附近。
為了兩地的正常運轉, 保障兩地的交通秩序，也需要禁止淘金者對美洲河的築壩行為。
梁耀當初也曾在美洲河上築壩以淘取河段下的黃金, 但此一時彼一時。
當時的美洲河尚未完全通航，兩岸也沒多少農田，築壩斷流淘金帶來的負面影響微乎其微。
再者梁耀是在兩岸有黃金分布的河段才築壩，而現在很多失去理智的淘金者根本不管是否是有黃金的河段，只要是美洲河的河段，都能築壩斷流淘金。
「興修大型水利工程要花很多錢，州政府現在拿不出這麼多錢，而新的農田又必須開墾，以加州的人口增速，今年人口很可能突破二十萬，而我們現在本地的糧食產量供應十萬人都很困難。
我個人的建議是先行開發中央谷地聖華金河沿岸水資源充裕的土地，當然，想要確保來年能夠獲得豐收，必要的水利工程還是少不了的。
有志墾荒的移民可以加入農業協會，或者自行組建墾殖公司河集團，由州政府牽頭負責必要的水利設施建設。
最後, 我建議將中央谷地劃為本州的農業專用地, 那里沒有黃金，目前也沒發現其它有價值的礦產資源，並不適合發展礦業。」
美利堅適合耕種土地非常多，也非常大，大面積的耕地主要集中在中部的大平原和東部地區。西部的耕地面積也不大。
中央谷地是西部少有的大面積耕地，這塊沃土被梁耀視為加州的戰略糧倉，趁著還沒大規模開發，定居移民稀少，必須提前出台法律予以保護。
要是等以後人多人再處理這個問題，遠比現在處理要麻煩的多，成本也高的多。
5.8萬平方公里的耕地，只要開發得當，水利設施完善，就算沒有化肥的加成，也能供養大幾百萬人口。
「要是日後發現礦產資源的。」一名議員提出了他的疑問。
「中央谷地的一切非農用地，必須向州議會和州政府申請，州議會和政府視具體情況而定對有必要開采的礦產資源進行批復。」梁耀回答道。
梁耀發言結束之後，禁絕美洲河兩岸的淘金活動提議獲得了通過。
礦主議員們的消息也很靈通，內華達西部地區劃入加州的消息在加州已經是人盡皆知。
不少先行達到內華達地區的礦業公司已經找到了新的黃金礦區, 而內華達地區的大部分土地, 依舊是掌握在梁耀手里。
那些礦主們也沒必要為了薩克拉門托這塊黃金已經采掘殆盡的地方和梁耀鬧得不愉快。
死磕薩克拉門托廢棄礦區的礦主畢竟也只是少數死腦筋的小礦主和私人淘金者，真正有實力和目光的礦主和淘金者，從去年年底開始就已經將淘金的重心向內陸山區轉移，尋找新的黃金產地。
繼禁絕美洲河兩岸的淘金活動之後，則是對墾殖的農民和公司的鼓勵保障問題。
梁耀以身作則，表示美洲銀行將一如既往地為墾殖的農民和公司提供低息貸款以及低價的農具，支持他們開墾更多的荒地，同時美洲銀行將專門成立一個部門負責農業貸款業務，為農民和農場主們提供貼心的服務。
梁耀表態之後，羅賓遜也代表波士頓銀行，表示波士頓公司也願意提供農業低息貸款。
加州的唯二兩家商業銀行全部都已經做出了表態，農業代表們對此感到非常地滿意。
隨後，州議員們就減免農業稅收這一議案進行討論，經過商議，州議員們最終達成了共識。
稅收的減免只針對新開墾的土地，新開墾的土地在享受三年的免稅政策，三年之後，正常交稅。
加州目前從事農業的人群主要是華人移民，雖然他們提出的免稅時間是五年。
但這個時間主要就是用來討價還價的，他們的底線是新墾土地兩年免稅，經過協商的結果是三年免稅，已經超出了他們的底線預期。
加州的免稅可是實實在在，能夠得到落實的免稅，不是大清只有官老爺和地主豪紳之流才能享受到的免稅。
因此他們對于免稅三年這個結果，他們也接受了。
這就是小國寡民的好處，目前加州就兩市一鎮，十幾萬人口的分布非常集中，管理起來相對容易，行政成本非常低。
加州政府也只有到市一級，從州政府到市政府，只有兩級行政機關，行政效率非常高。
洛杉磯雖因人口問題，目前還是個鎮，實際上作為加州的第三大定居點，洛杉磯實際上享受的是和聖弗朗西斯科市以及薩克拉門托市一樣的待遇。
美利堅的各級議會、政府、法院都是平行的，不存在上下級關系。
按照美利堅的憲法，美利堅國會、聯邦政府以及法院無法將自己的意志和政策強加給加州。
同理，加州州一級的議會、政府、法院也是平行的，無法對市一級的議會、政府、法院實現管轄。
由于加州的特殊州情，加州目前隱隱已經有州一級的議會政府對市一級的政府進行管轄的趨勢。兩市一鎮唯州馬首是瞻。
這在美利堅可是違憲行為，也就在美利堅國會和聯邦政府鞭長莫及的地方才可能出現。
當然，能夠造成這種現象的原因主要還是在經濟層面，梁耀是加州的絕對寡頭，實力對其它的小寡頭呈碾壓之勢，除了他之外，加州的小寡頭們多多少少也依附于他而存，沒有實力撼動梁耀在加州的地位。
加州的各級單位，也到處都是他人。
而在東部的老州，絕不可能出現這種情況。
農業代表們心滿意足，接下來也需要給工礦業的代表們一些甜頭作為補償。
只割肉，不給肉吃。
就算這些礦主們是圍繞在梁耀身邊的利益的集團，梁耀在加州的絕對實力非常強大，但遲早也會變成孤家寡人。
教育、貨幣、農業這三份議案不過是這次州議會會議的開胃小菜，接下來才是最大的重頭戲。
梁耀掏出了準備已久的《加州工業五年計劃（1851~1856）法案》。
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