天文二十一年，七月。
此時的上杉家似乎在整個東國已經無人能敵。自從天文十七年開始，上杉家在多次戰事中將武田家向西上野、北信濃等地擴張的勢頭壓得死死的，完全遏制了武田晴信北上和東出的步伐。
不僅如此，在越中上杉政虎更是追隨著祖父長尾能景、親父長尾為景的腳步，將宿敵越中一向一揆眾徹底攻滅，並在北陸道諸國穩步擴張上杉家的版圖以及影響力。
在關東八國, 作為上杉政虎的代理人八條景定，也在攻滅後北條家、古河公方家、千葉家等敵對勢力後，使關東八國絕大部分大名、國人領主都臣服于上杉家的體制下。
而另一方面，今川家在完全控制三河國之後，也將其影響力逐步延伸至尾張東南方的知多半島。
為了確保在東尾張一帶能站穩腳跟，為此今川義元直接下狠手, 將先前調略至今川家的鳴海城城主山口教繼父子以內通織田彈正忠家為由誅殺, 並派遣家中重臣岡部元信為鳴海城城主, 以免鳴海城被織田彈正忠家奪回。
當然，織田信長也不會對此裝聾作啞。他已然發現今川義元將會在不久之後對其下手，必須要做出行動來回應今川家的所作所為。
很快，織田信長為了防範今川家來襲也做出了相應的部署——在鳴海城周邊修築了善照寺、中島、丹下三座城砦，以及在今川家所控制的大高城周邊修築了丸根和鷲津兩座城砦。他打算以此來阻斷鳴海城和大高城之間的聯系，同時還能對鳴海城和大高城作長期包圍以及監視作用。
不過，眼下的今川義元可沒有心情去理會織田信長的小打小鬧。
因為此刻今川義元正才正式與八條景定交換聯姻結盟的起請文不久，在穩固自己後方之前，他可不會大舉攻入尾張去拆除那些城砦。
盡管今川義元自認為收武田信虎之女為養女送至八條景定身邊去當側室，就已經很給八條家臉面了。畢竟今川家是足利將軍家的一門親族眾之一，擁有繼承足利將軍家的權力，與以斯波家和山家為首的其他足利一門諸家有著特別的地位。
但八條家筆頭家老八條房繁卻還是認為八條家若是與今川家聯姻結盟，那麼就會比武田家甚至是尾張的國人領主們都要低了一頭。
在八條房繁看來，今川家準備送來的可不是嫡出公主, 而是名義上一門親族眾之首的武田信虎之女, 這可是與匠作山家的聯姻結盟就完全不同。匠作山家家督山義綱和前任家督山義續都沒有女兒, 這才迫不得已找到一門親族眾首席的松波城城主山義遠, 將其女收為養女送給景定當側室。
而今川義元卻為了迅速拉攏尾張的國人領主們，他甚至把自己的妹妹分別嫁給戶部城城主戶部正直和沓掛城城主淺井政敏（近江淺井家分支刈安賀淺井家家督）, 這就使得正在擔任今川家取次的八條房繁不止一次的向景定抱怨，甚至屢屢上書請求停止與今川家聯姻結盟。
景定在權衡再三後還是打算與今川家暫時聯姻結盟，因為眼下自己與今川家交好後其效果是極為顯著的——武田晴信已將攻略目標改為了東美濃。
況且，景定眼下只需要一個名分罷了。而今川義元能收武田信虎之女菊姬（菊御料人）為養女，那麼對于八條家來說更好不過。若是今川義元真將今川家的嫡女送至小田原城，那麼景定就真的很難辦了，他可不想與今川家真的永結盟好。
天下形勢在此時已經發生巨變，八條家在攻落古河御所之後就擁立小弓公方之後足利賴純為關東公方，成功控制了關東公方，使得上杉家也成為天下六十六州中最為強大的勢力。
上杉家鄰近的大名中，後北條家已經被攻滅，武田家和北陸道一向一揆眾也因屢戰屢敗導致元氣大傷，而難以與其抗衡。
此刻的今川義元已經清醒的認識到，‘挾公方以令諸侯’的上杉家正無比強大，其下一步必然是繼續削平與其為敵的大名、國人領主。
為了不與上杉家繼續結怨下去，今川義元只能想方設法做出一定的改變。他很快就打算掌握上杉家大部分實權的家宰八條景定攀上關系，從而消除自己在上洛路上的後顧之憂。
八條家上下雖然痛恨今川家屢次協助後北條家、武田家與上杉家一方為敵, 但是如今迫于景定之命，也只能暫時放下仇怨。
而景定此刻也確實沒有余力來管今川義元到底準備送來嫡女還是養女，因為他此刻正在以關東管領代的身份來制定十三條「阪東國掟」，明確了上杉家在關東八國的統治方針︰
一、不得隨意課稅，若有需要，務必得到上杉政虎或八條景定的許可；
二、有理有據，公正裁決，不得偏袒任何一方。若是雙方不服從裁決，應听從八條景定的裁決；
三、依八條家之領國， 諸關所皆已廢除，關東八國各地亦應廢除；
四、為賞賜盡忠職守者，應常備無主之地；
五、禁止擅自鷹狩；
六、諸國居城，即使修繕，亦當呈報，新城之建嚴令停止；
七、各國不可隱匿違背法度之人；
八、不得擅自與別國結成姻戚關系；
九、關東諸將的座位順序不作特殊規定，按照出仕的順序適當入座。勸進猿樂、田樂、舞曲時的座次抓鬮決定。但是，八條房繁、八條能重、八條宗信三位重臣屬于例外；
十、即便是他國有寄來書信，在八條家沒有同意的情況下不得予以回信；
十一、未經許可，寺廟的住持以及神社別當不得隨意將寺廟、神社轉讓給他人。出現這樣的事情，八條家將出面接收此寺廟或神社，並委任新的住持或別當；
十二、對于田地以及山野的所有歸屬的問題發生時的場合，必須根據裁定的邊界線確定，並且上訴者如果敗訴的話，沒收上訴者的三分之一領地；
十三、全部遵從小田原城的法令，在各地都要遵守，只有這樣才能有武士之冥加，長久之命運。
在關東八國，這是景定第一次以這種形勢，為了統治關東八國而特地制定的‘國掟’，並要求上杉家旗下大名、國人領主執行。
因為此前有了由良成繁（橫瀨成繁）擅自修築城池的先例，以及不少上野國人領主暗中與武田家有所往來。為了不讓上杉家在上野的統治被推翻，景定認為非常有必要明確治理方針，哪怕此舉會激起不少國人領主的反抗。