隨著上杉將軍家將毛利家在長門、周防、石見三國的金銀礦山開采權全部收走後，對毛利家的財政可以說是毀滅打擊。
雖然作為長州藩藩主的毛利輝元對上杉將軍家此舉感到極度憤怒，但只是敢怒不敢言，眼睜睜看著上杉將軍家派來的代官從自己的手中接管，並沒有做出任何反抗的舉動。
因為，毛利領鄰近的大名要麼是與毛利家有著宿怨的尼子勝久，要麼是為了復興安藝武田家而主動走近上杉將軍家的安國寺惠瓊，還有與八條家進行聯姻、關系非同一般的尹達輝宗（外甥為御三卿之一的葛西義定）。
與毛利領隔著關門海峽的還有親藩大名上杉憲重（前任山內上杉家家督、上杉氏一門總領上杉成悅三男）、親藩大名上杉景滿（御三卿筆頭）、譜代大名金津義舊。
可以說如今的毛利輝元是有賊心沒賊膽，四周都被上杉將軍家的嫡系或是親近大名包圍著，根本不敢輕舉妄動。
正所謂唇亡齒寒。
先前，毛利輝元主動向上杉將軍家大老八條景定提出要將吉川元春、小早川隆景二人國替至他處，就導致毛利家在失去兩川藩屏後被進一步孤立。
另一方面，在上杉將軍家從天下各地大名手中收走金、銀、銅礦開采權後，統一貨幣一事已經是箭在弦上不得不發了。
上杉將軍家若想天下泰平、長治久安，就必須牢牢掌握扶桑的財政權和開設鑄幣爐的權力，尤其是對下層發放俸祿的權力。
不論是武士也好，足輕也罷，他們都可以不在乎是誰制定的法度，但這些人一定在乎是誰掌握了經濟命脈。
對此，景定與里見義弘、長野業盛、加地春綱、桃井義孝等老中，以及駿府城代兼駿府城城下町奉行岩井信能、勘定奉行口兼豐、上杉氏虎佑筆山崎秀仙、南光坊天海等人進行多次商議後決定，制定三貨制度，並新設役職御金改役。
所謂御金改役，即負責金幣的鑒定與檢印的事務。
所謂三貨制度，即實行的金幣（大判和小判）、銀幣（丁銀、豆板銀）、銅錢幣（洪武通寶、永樂通寶、嘉靖通寶大明渡來銅錢等，以及幕府官方鑄造銅錢）並行的貨幣政策。
丁銀，即海參狀的銀幣，一枚大概相當于四十三（大約一百六十一克，一三點七五克左右），寫有「大黑」、「寶」等字樣或蓋有大黑的印記。與之相對的是豆板銀，扁圓狀，一枚大概為五。
而大判通常只作賞賜、贈答、軍資用。
一兩黃金=五十白銀=一貫大明渡來銅錢（洪武通寶、永樂通寶、嘉靖通寶等）=四貫劣幣的兌換率。
雖說在戰國時期，天下各地大名都曾頒下過選錢令（強制流通惡錢），這就導致市面上的交易手段大都以大米和金銀進行結算，從而棄用銅錢，尤其是惡錢（劣幣）。
就連織田信長也曾在領內頒下過選錢令，當時織田領的兌換率為黃金十兩＝錢十五貫文精錢、白銀十兩＝錢二貫文精錢。
「惠明、大欠、破、摺者，以五倍增用之」，即按兩倍、五倍、十倍的惡錢等于一倍精錢的價值流通。
但事與願違，因為織田信長強制流通惡錢，就導致很多人不願接受銅錢而要求以大米或金銀支付，對織田家的財政打擊非常大。這也是織田信長敗亡的原因之一。
不過，如今的扶桑已經被上杉將軍家所靜謐，再加上上杉將軍家先後在京都、大阪城、江戶城、駿府城等地設立金座（鑄造金幣的場所）、銀座（鑄造銀幣的場所），制成具有一定品質的大金判、小金判、丁銀、豆板銀等。
更何況，上杉將軍家與之前的足利將軍家不同，對待與自己唱反調的公卿、豪商、大名、國人領主等的態度
是非常強硬。
哪怕是原本貴為五攝家之一的二條家、九條家以及富可敵國的界町和博多的豪商們，只要是站在上杉將軍家的對立面，就算上杉將軍家網開一面，饒其一命，那至少也得落得個發配苦寒之地陸奧的結局。
至于金座、銀座，都不屬于勘定奉行管理和支配，例如大判座凋物師是從屬于管理佩刀的腰物奉行。
如此一來，上杉將軍家便結束了扶桑長達數百年以來貨幣形制各異、輕重不等、大小不一的混亂局面，克服了貨幣換算上的困難，消除了商品交換的貨幣障礙，減少了交易成本，推動了商品交換的發展，使大米、青苧、藍染、新珠洲燒、輪島涂、藥材、綢緞、生絲等重要的商品物資可以在扶桑全境的範圍內自由流動，加強了扶桑各地的經濟聯系，促進了經濟社會發展和人民生活的穩定。
總而言之就是加強了扶桑各地的經濟聯系，促進了商品交換的發展。
統一貨幣，其實也不是什麼新鮮事物，是天朝自從秦始皇統一六國之時就實行的政策。這麼做的目的是建立和鞏固集權和國家統一的重要手段。
統一幣制，既有利于加強當權者的財權，便于賦稅的征收，也可以從財權、財力上防止前朝殘余勢力，利用其原來的貨幣破壞經濟發展和社會安定，防止地方分離。也就是︰鞏固了集權統治，維護了國家統一。
鑒于大環境如此，
與此同時，景定還下令分別在江戶城、駿府城、春日山城、大阪城等上杉將軍家直轄重鎮設立鑄錢所，效彷大明渡來銅錢的樣式開始鑄造天正通寶，並禁止銅流出海外。
因為制造工藝等種種原因，天正通寶並不能與大明渡來銅錢相匹敵，兌換率為一兩黃金相當于三貫文天正通寶。而白銀的兌換率則是四貫文天正通寶相當于六十至七十白銀，比較穩定。
為了能讓新鑄的天正通寶迅速普及，景定很快就想到了豪商們，便下令今井宗久、津田宗及、千利休、小西隆左等人向上杉將軍家提出借新錢。