大明財政出現嚴重危機，除了在賦稅這一塊，所形成的根深蒂固的毒瘤，加之天災的客觀因素外，于其他方面亦存在不小問題。
衛所，就是其中之一。
明初天下方定，以衛所戍守各地要沖，確保邊疆穩定，協助地方官府安定，可謂起到決定性作用。
怎奈隨著時間的推移，五軍都督府被逐步架空，僅靠文官群體把持的兵部，去管理著全國軍隊，那在所難免的，就會形成諸多問題。
累年積攢之下，大明治下所設衛所，多數都爛掉了，這導致大明在衛所上，形成一個爛賬，壞賬。
這些衛所名下的田產，人口，各項生產資料，就變成各級衛所官，地方既得利益者，上下勾結的斂財工具。
衛所整頓刻不容緩。
時下大明所統的諸多衛所，加一起的總編制超過兩百五十萬，甚至還要更多些，但實際上能打仗的衛所兵，究竟還存在著多少。
即便是崇禎皇帝都不清楚。
「召集諸卿過來，是有件事情想要商榷。」
崇禎皇帝穩坐在龍椅上，看著王洽、李邦華這幫軍機大臣，正色道︰「前段時間，內閣所呈遞的奏疏票擬，要國庫調撥諸多錢糧，想必諸卿都知道吧？」
王洽、李邦華、周延儒這幫軍機大臣，無不是微微點頭，此等關系到國朝的大事，他們心里怎會不知。
軍機處總攬平叛事，不過對朝中的種種，亦是非常清楚的，不然很多的軍機要務，是無法餃接好的。
「事實上國庫空虛，為解決這次的財政危機，迫不得已之下，朕唯有以戶部所轄國稅處，對外售賣一期戰爭債券。」
崇禎皇帝故作疲憊，輕嘆道︰「通過錨定先前抄沒的田產，還有皇莊名下部分田產，以此向民間籌措錢財，來解決實際問題。
但是這終究是治標不治本的。
想解決實際的問題，必須設法叫國庫開源，以增加財政收入，這才能幫助朝廷，解決實際所需。」
為了能整頓大明衛所，這一亂成麻的體系制度，真正意義上實現減負，且不會對大明造成傷害，崇禎皇帝可謂是煞費苦心啊。
當初錯誤的裁撤掉驛站，以求能給大明財政稍緩口氣，只是沒成想最終換來的，卻是山陝兩地治下，大批捧著鐵飯碗的人，投奔到各處流寇麾下，轉過頭來造大明的反。
這世上最難做的，就是叫既得利益群體，放棄掉他們的特權，甭管這個特權大小，然後換一種活法。
王洽、李邦華、周延儒、王在晉、黃立極這幫軍機大臣，一瞧見天子這般說，那心瞬間就提起來了。
直覺告訴他們啊，自家天子啊，只怕又要折騰大事了，可是這一折騰，他們軍機處只怕就受不了了。
「王伴伴，將朕所擬的那些公函，給諸卿先看看。」
見眾人這般警覺，崇禎皇帝也不著急，伸手說道︰「朕先前有些想法，諸卿在看過以後，再將想法告訴朕。」
《基因大時代》
王承恩先是作揖一禮，隨後捧著那摞事先準備好的公函，來到王洽他們的面前，人手一份，誰也不必推辭，誰也不必失落。
「……」
彼時的東暖閣內，很安靜。
王洽、李邦華他們相視一眼，拿著手里的公函，有種不知所措之意。
崇禎皇帝端起茶盞，呷了一口，迎著眾人的注視，露出笑意，卻並沒出言催促什麼，畢竟要靠他們辦事嘛。
該有的尊重，要有。
該有的禮遇，要有。
在這樣一種情況下，王洽、李邦華、周延儒這幫軍機大臣，紛紛打開手中公函，就認真翻閱起來。
只是越看，越心驚。
‘鑒于現階段大明財政的壓力，朕覺得有必要對大明衛所，分區域，分批次的進行相應整頓……’
僅僅是這個開頭，眾人的神情就徹底變了。
天子要拿衛所進行開刀，以減輕財政壓力，這不擺明要叫天下生亂？
衛所遍布大明各地，這稍有不慎的話，就會引起大規模叛亂，到時大明就徹底完蛋了。
‘根據朕御覽相應的桉牘，可酌情將大明治下衛所，大致分為︰實土衛所，準實土衛所，非實土衛所。
如實土衛所，可參考遼東都司，陝西行都司……’
就大明衛所的具體情況，崇禎皇帝所書的公函中，詳細的進行了闡述，包括在京、在外等等情況。
為了搞清楚這些情況，崇禎皇帝可是沒少挑燈夜戰，畢竟大明傳承兩百多載，縱使是明初所定衛所制，在實際的運轉中，也會發生細微改變。
‘鑒于整頓衛所的復雜性，包括各地情況不一，朕打算先以京衛作為基準，進行小範圍的調整變動。
以下的諸多調整，適用于後續去衛所化，以減輕財政開支，並幫助大明軍隊，恢復原有雄威。
其一，各衛的世襲官職，從衛指揮使為首的各級官職，保持不變，名下所承襲的田產不動，各衛更改性質，推動軍戶轉為民籍，衛所根據相應官階，搬遷至各省、府、州、縣，負責在每年農閑時操練民兵，負責招募新卒，慰問……
其二，各衛的所轄屯田，非個人的那部分，一律充為各地的官田，按照朝廷所定田賦征收……
其三，各衛的所轄軍戶，以家為基準，分自留地兩畝，另根據實際情況，可優先租賃所充官田，此為硬性標準，不準在落實時期，出現任何苛待，或以權謀私之舉。
其四……’
根據大明現階段的情況，包括衛所這一塊，不管是世襲衛所官，還是鐵飯碗軍戶，為確保在謀改階段，不會出現相應的動亂。
崇禎皇帝所能想到的最好辦法，就是給大明爛掉的衛所制度，找到全新的替代屬性，並叫其發揮相應的作用。
至于在推行的階段，發現有貪贓枉法的行為，那涉及衛所官這一塊，該抓就抓，該殺就殺，涉及到官紳這一塊，同樣是相應的性質。
看著眾人驚疑的神情，崇禎皇帝心里暗暗道︰‘用民兵組織的權力性質，包括所列明的諸多框架，從五軍都督府，到各省都司，到各地衛所，只要能分區域，分階段的逐步推進，只要好處能叫底層軍戶得到，那似李自成這種丟掉鐵飯碗，就轉過頭來造大明反，便不會再出現。
飯要一口一口的吃，衛所這個爛攤子，里面的壞賬爛賬太多，必須要穩著來，還不能叫舊官僚去做，必須由自己倚重的大臣來辦，不然各地都是造反派，真要到那一步，只怕連打游擊的機會，都沒有了啊，畢竟與天下為敵了。’