自朱允炆登基以來，便開始了大刀闊斧的革新，而第一斧頭就是新軍之策。
數一數，新軍之策至今已有七個年頭，事實證明了新軍之策的有效性與巨大成功，強化了軍士戰斗意志、戰斗能力。
但令人遺憾的是，新軍之策推了七年，依舊沒有推廣至所有衛所，像四川、雲南、廣東、湖廣、山東等地衛所，大部分都沒有享受新軍之策。
有些衛所有意見，軍士鬧矛盾，朝廷只能安撫再安撫，能拿出來的實際行動卻很少。雖然有些衛所沒有享受新軍之策，但基本待遇相對于洪武時期，已提升了近三成，緩和了地方衛所與朝廷之間的關系。
但朱允炆清楚，新軍之策一日不能普及全軍，問題就一日無法根除。
新軍之策的推動，需要以錢糧為支撐。
可近年來，朝廷錢糧用掉的地方實在是太多太多，特別是疏浚會通河、營造新都、混凝土道路基建與征西域，耗費錢糧何止千萬！
朝廷雖然有印鈔機，但也不可能無度發行錢鈔，洪武寶鈔大幅貶值的教訓就在眼前，朱允炆必須確保新洪武寶鈔的信譽與價值穩定，避免銀銅再一次主導交易，引起更大的災難。
朝廷缺錢糧，是新軍之策推行速度慢的最大原因。
朱允炆曾希望北平賣掉軍屯田地，以解決新軍之策的錢糧問題，但北平成功的經驗是很難復制的，比如肅州，寧夏，蘭州等地，你告訴商人來買屯田，他們也未必會買啊。
一百七十萬軍隊，背後若沒有屯田在支撐著，朱允炆根本就養不起如此多的軍士，一名軍士一年十兩錢鈔，就需要一千七百萬，可建文六年，全年稅賦所得錢鈔也不過兩千八百萬錢鈔，分攤在地方三成，進入戶部的還不到兩千萬錢鈔。
在這兩千萬錢鈔里，需要拋開官員俸祿，宗室俸祿，皇宮用度，然後水師要二百萬，基建要二百萬，養馬場要五十萬，新都營造規模宏大，牽涉眾多，一年耗費就不下三百萬。
西征開拔，十五萬軍士，這就是二百萬兩，後勤征調民力、征用駱駝、母馬，籌措糧草，漫長的運輸線與漫長的時間，耗費何止三百萬。
林林總總算下來，能拿出來支撐新軍之策的錢鈔，只有五百多萬兩錢鈔，均攤到一百七十萬軍士頭上，一年一名軍士，只堪三兩！
純碎依靠朝廷財政支撐新軍之策是不現實的，真正支撐新軍之策，確保衛所正常運轉的定海神針是軍屯。
朱元璋高看了軍屯，朱允炆小看了軍屯。
朱元璋認為軍屯可以養活百萬兵而不需要耗費民糧一粒，但老朱過于夸大其詞了，開中法就是為了彌補軍屯不足糧食而想出來的招。
朱允炆認為衛所軍屯是落後的，遲早要崩潰的，需要廢掉，但事實上，軍屯制對于明初有著極為重要的作用，軍屯開墾了大量的土地，其所產出的糧食不僅支撐著衛所，甚至還成為朝廷的重要糧食來源。
屯田所得，為新軍之策在地方上的推廣至少省掉了五成成本。可即便如此，因為連年大工程、大作戰，大明戶部也拿不出更多的錢財來支撐新軍之策範圍的進一步擴大。
現在棘手的問題就在朱允炆面前，新軍之策推不動，可軍士不夠用了……
內外三百衛所，需要抽調出來八萬多人前往西域，這就涉及十個衛、二十六個所的軍士。
一口氣抽調如此多的力量，對地方控制本就有壓力，但現在朱允炆還必須考慮在東北新增設更多的衛所，以確保對東北大地的實際控制。
東北有些苦，想要吸引衛所軍士拖家帶口前往東北，朝廷必須給予其新軍之策，而這又是一大筆開銷。
錢的問題，朱允炆相信今年並不是太大問題，建文七年應該沒什麼大的戰事，可以省下來一大筆財政，但問題是，朝廷是遷移內地衛所前往東北，還是重新招募軍士，在東北新建衛所。
朱允炆拿不準主意，傳召解縉、郁新、茹、楊士奇、鐵鉉與李堅商議。
郁新反對朱允炆擴充軍隊的想法，直言︰「眼下朝廷內部安穩，邊疆又無強敵，此時招募新兵，新增衛所，豈不是徒耗國孥，又引周邊藩屬國不安。」
朱允炆指向東北︰「話雖如此，可東北新設衛所勢在必行，總不能一直抽調遼東兵力吧。若遼東衛所抽空，誰來防備與控制朵顏衛，拱衛北平以北？」
茹也認為擴軍不妥，提議︰「皇上，臣請自山東、河南等地，遷移衛所北上，以控東北。」
解縉支持︰「內外衛所三百，即便是分給西域八萬余軍士，也應可以遷移部分衛所至東北地界。臣附議茹、郁二閣之言。」
朱允炆嘆息︰「衛所雖多，可抽調西域之後，又有多少衛所軍士可抽調？何況衛所軍士在一地扎根，讓他們北上，需要做的工作頗多。不若直接招募軍士，引其攜家屬北去，即可開墾土地，重開軍屯，也可解決衛所設置問題。」
沉默的鐵鉉站了出來，嚴肅地說︰「皇上，臣以為可以抽調京軍五萬六千人，前往東北。」
「抽調京軍？！」
解縉、郁新、茹、李堅都吃了一驚。
京軍是大明最精銳的力量，經過多年汰弱存強，現如今只有三十五萬六千軍士，分正三大營、副三大營，一旦抽出去五萬六千軍士，就只剩下了三十萬京軍。
三十萬京軍，看似很多，但考慮到京師範圍，城門數量，真遭遇變故，被人圍了城，一個城門也分攤不了兩萬人手。
若外有戰事，京軍出動十萬，那京師就只剩下二十萬軍士了，二十萬軍士，能不能保衛京師暫且不說，若出京的十萬軍士造了反，京師的二十萬軍士還能不能彈壓？
二比一，根本形成不了大的優勢。
作為天下之本的京師，歷來都是兵力最集中的地方，減弱京師兵力，等同于弱干強枝，與強干弱枝背道而馳。
李堅不贊同鐵鉉的觀點︰「皇上，京軍只能增加，不能減少！尤其是新都正在營造，在遷都之後，京師軍事壓力陡增，若此時減少京軍數量，他日必有大患！」
郁新、解縉與茹也不贊同鐵鉉，你讓朱允炆調地方衛所去東北還好，動京軍，屬實是有些難了。
京軍是朱允炆傾力打造的主力兵，是經過戰場考驗的具備很強戰斗力的軍隊，放他們到地方上去，這不是割朱允炆的肉嗎？
朱允炆深深看著鐵鉉，並沒有呵斥，而是平和地說︰「說出你的依據。」
鐵鉉肅然說︰「京師為天下之本，確實需要穩固，兵力集中為最優。然京師防備真需要三十五六千兵力嗎？依臣來看，不然。固守京師，征討外虜，三十萬京軍足矣。」
李堅搖頭︰「三十萬，以新都九門來論，一門兵力不過三萬余，若敵人殺至城下，集中主力獨攻一門，京師又豈能保萬全？」
鐵鉉看向李堅，嚴厲地說︰「三萬還不足以守一城門嗎？依我看，一萬五千兵力足夠固守一門！莫要忘記，京軍已經不再是過去的京軍，火器兵將會越來越多，火器應用也將會越來越多，若在這種情況下，敵人還能攻入京師，那再多三十萬兵又有何益？」
朱允炆明白鐵鉉的意思，他認為京軍數量還是太多了一些，而且日後京軍必然走火器一途，面對冷兵器為主的敵人，京軍數量多幾萬人少幾萬人，並不會影響大局。
抽調京軍去闖關東嗎？
朱允炆陷入沉思，東北的重要性不言而喻，何況那里還有一大片黑土地等待著開墾，東北糧倉總不能一直沉睡著，它需要醒來為大明提供糧食。
若抽調京軍進入東北，不僅有助于穩固東北局勢，對未來東海布局也有好處，甚至可以使用這一支部隊自庫頁島南下。
「莫要爭執了，這件事等大軍班師之後再作商議，但遼東空洞不能不補，給平安發文書，命他盯緊遼東、大寧與東北局勢，一旦有危險，可先兵出長城支援而後奏報。」
朱允炆嚴肅地說。
鐵鉉、李堅領命。
朱允炆看向茹︰「西域布政使司、府縣官吏都見過了吧，有什麼想法？」
茹見朱允炆提起此事，也沒有造作，直說︰「皇上，西域布政使司及其官吏臣都已見過，只不過有些官員太過年輕，臣不擔心其能力，卻擔心其心性。西域地苦，不同內地，若其無法忍受西域苦寒，怕會棄官而逃。」
朱允炆了然。
一些官員當不了官，受不了苦，要麼請辭走人，要麼干脆就懸印棄官，逃到深山老林不干了。這種事在土司林立的雲南、廣西發生過不止一起。
西域路遠，地方也貧瘠，冬日漫長，這些年輕官員能不能熬得住，確實不好說。當熱切的渴望、夢想撞上冷冰冰而枯燥的現實時，一個巨大的落差很可能會毀掉一個人。
但，朱允炆相信這一批人，笑著對茹說︰「他們中很多人是出自國子監，要相信他們。」