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關中。
斐潛離開之後，原本搬離了長安的左馮翊和右扶風的治所，便為了相互協調和統一，便又重新搬了回來，歸于長安城內。
左馮翊的大印在徐庶手中，京兆尹的印在賈詡手中，至于右扶風的印綬麼，雖然斐潛沒有明講，但是賈詡和徐庶兩個人也自然的將其塞到了龐統的手里。
當然，美名其曰是讓龐統代為保管。
然後關中三巨頭便算是成型了。老中青三代，剛剛好。因此可以說，關中的事務，這三個人湊一湊，就算是代表齊全了。
安置流民，雖然說是千頭萬緒，但是畢竟關中的底子還在，田地也不用重新開墾，只是需要將焚毀損壞的村寨村落，重新整理出來，統籌安排就是了，而這些事情，對于之前在並北和陰山就有這樣工作經驗的，斐潛從退伍兵卒當中安排的基層官吏來說，實際上難度並不是太大。
只是繁瑣，相當的繁瑣。
一群連左右都分不清楚，連最基礎的一二三四都不認得的流民，要讓其听從政令，並且懂得含義並且遵行，在人手並不是那麼充足的條件下，自然是需要做出很多相應的細致工作的。
而在這些工作當中，對于土地的安排，這一項最為貴重的生活生產物資的安排和規劃，則是關中三巨頭當下最為關鍵的一項政務。
關中的這一片土地，可以說是經歷了最多的變革，也見證了太多制度變換，從「井田制」到「名田制」，然後又經歷了短暫的「王田制」，然後又重新回歸「名田制」，然後又逐漸看著「名田制」走向毀滅。
因為土地制度直接關系到了上層建築最根本的問題，牽扯到了賦稅和徭役，同時也牽連到了許多重大的後續政治的制度，所以當下土地的問題，不可不慎重。
這一日，關中三巨頭就坐在了一處……
「……死徒無出鄉，鄉田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。方里而井。井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養公田；公事畢，然後敢治私事，所以別野人也……」徐庶捋了捋胡須說道，「奈何周王，成于井田，敗也井田也，蓋因人有私欲，田有私畝，以公代私，非惰即廢也……」
龐統點點頭說道︰「‘井田’不可用，‘王田’不可取……先秦以‘名田’而強，漢初以‘名田’而盛，征西將軍以名田授民，暗合天意……而關中之輩，多屬井底之蛙，著實可嘆，竟欲螳臂擋車……」
賈詡眯著眼，說道︰「這也難免。並北行‘名田’，尚無大礙，可這關中田地，多有其主，‘名田’之策，便損其利也，’爵田‘亦如是也……不過若行‘限田’，亦難免震蕩，不利于治……」
井田，名田，王田，便是在關中之地，實施過的幾個比較有名的田政。
「井田制」，這個最早在華夏大地上成熟的土地制度，始自夏商，完善于周，滅亡于春秋戰國。
井田以方塊為形，由八家共用一井而耕之，每家各佔私田一百畝，中間一百畝為公田。經此細分之後的土地形狀像「井」字，故謂之井田。八家需先在公田上耕作，以繳納被稱之為「助」的勞役地租，然後各家才能對自家的私田進行耕作。
井田制之畝為百步畝，算是小畝，並且在上古之時，人口稀薄，不管怎麼分都行。但是到了春秋中期，鐵制農具和牛耕的出現使得公田之外的私田被大量開發，耕地面積日益擴大。貴族領主對私田的狂熱追求使得公田日漸荒廢，國家歲入難以為繼，隨後各國不得不改變勞役地租的稅賦制度，紛紛實行「初稅畝」，「相地而衰征」、「十一而稅」等稅制，井田制隨即逐漸荒廢。
先秦隨著商鞅「開阡陌決裂封疆」的一系列改革，古老的井田制被徹底廢除了，領主貴族的世襲土地所有特權也隨之消亡，代之而起的是「名田制」。
名田制最突出的特征是按戶籍計口授田的同時，又按軍功大小分封不同的爵位和不同數量的土地，授出的土地即成為私人佔有，國家不再收回，可以買賣。
按戶藉授田實現了國家借用土地對農民的嚴密控制，凡在戶籍之民皆可得一定土地，也能使民休養生息從而國家安穩，稅賦充足穩定。
同時最重要的是，按軍功封賞土地的制度打破了原有春秋戰國時期的貴族世襲特權，產生了大批的軍功地主，這對當時的社會發展產生了巨大的推動，秦因此國力大盛，最終可以一統六國。
但問題是，一個制度限制了舊有的階級，卻誕生了新興的階級，伴隨著舊的貴族消亡了，新的大地主階級誕生了，雖然漢初有文景之治，有令後世艷羨不已的繁榮與昌盛，但是隨著社會發展，土地買賣大量出現，土地兼並的浪潮開始沖擊名田制。
在這次土地兼並的狂潮中，除了普通自耕農的土地紛紛被豪強兼並外，另一類被大量兼並的土地便是軍功土地。軍功地主的子孫多半驕逸無度，難承其祖之遺風，他們或因違反國家法禁亡國隕命，或碌碌無為雜于庸保，祖上因軍功所獲得的土地皆被他們變賣一空。
再加上適宜耕作的土地相對是有限的，可以用來授予庶民的田畝也不可能無窮無盡，隨著人口的增長，在經歷了最初的休養生息時候，到了漢武帝時期，便基本上已經是無田可授了。
沒有多余的田地了，便折算給錢了事。名田制，便完結了。
漢武帝甚至不得不自動自發的搞出了一個「限侯制」，雖然沒有明文規定，但是所有列侯都是有定數的，搞死了一個才再封一個，只不過漢武帝是又是裁判又是玩家，到最後他也動不動掀桌子壞了規矩，便再也沒有人願意陪他玩了……
王莽篡奪帝位之後，曾實行了一系列新政。在土地制度上，他推行了「王田制」。王莽和其追隨者認為，土地私有和自由買賣是土地兼並的根源，他們對此有著非常深刻而正確的認識，故而所推行的王田制，正是以抑制土地兼並為主要目的。
王田制的主要內容是將土地收歸朝廷，禁止私人買賣土地，將男丁不過八口的家戶所佔土地限制在一「井」（九百畝）之內。超過部分分與鄉鄰宗族，無地農戶可按一夫一婦受田百畝標準由朝廷授予土地。
只不過「王田制」嚴禁了田地買賣，這對于當時已經形成了龐大的地方豪強勢力而言，無疑于刨了祖墳一般，因此，王莽上台推行新政之後，沒有過多久，便天下大亂。
田地必須私有，否則還叫什麼封建社會？
雖然關中三巨頭並不清楚什麼叫做步子太大容易扯蛋，但是廢除田地私有帶來的負面影響，三人也是非常明白的，同時他們也是斐潛集團的新興利益的獲益者，自然不希望自己的一生的努力，最後「啵」的一聲全部成為泡影，然後土地重新被國家收回，子孫重新回歸窮光蛋……
這個是人性，和時代沒有什麼關系。
所以當下的土地制度，只能維持可以私有，可以買賣，並且必須是這樣。
徐庶嘆息了一聲，說道︰「某于左馮翊推行征西新政，以流民屯田，廣儲芻糧，戰不廢耕，耕不廢守，守不廢戰，實為善法，初見成效……名田推行，雖有難處，也算尚可，唯獨爵田一策……唉……某實愧于君侯也……」
徐庶說完，不由得低下了頭，面帶愧色。
屯田制最早開始于漢武帝，分為軍屯和民屯，不過當時，屯田制度只是為了解決邊遠軍隊的糧草運輸消耗過大問題而已。屯田的士卒和農夫耕種時要上繳朝廷和軍隊一定數量的佃租，留下的余糧歸自己，且屯田之人不得隨意離開，否則罪及妻子。
這個屯田的制度可以迅速的沉澱人口，並可以迅速的產出糧草，也使一些無地農民能夠依靠屯田糊口，有助于安撫百姓穩定人心，是安置流民的最佳政策。
徐庶將一些逃離了左馮翊的士族無主土地，分配給流民進行屯田，然後將一些田地，以名田的形式登記人口，這個兩事情進行得還算是順利，但是爵田麼……
「元直不必如此。並北原屬于交爭之地，莫居甌月兌，田皆蕪廢，地廣人稀，羌胡據山澤而棄平土，數百里而皆艸 ，故而名田之策推行無礙，然……」賈詡嘿嘿的笑了兩聲，繼續說道，「……然關中之地，多有其屬，奪其熟壤，難免民怨闇生……幸得元直警醒暫止，方不為亂也……此時此地，唯穩而已……」
徐庶嘆息道︰「話雖如此……唉……」當初斐潛一再交代，結果自己只能做到一半，卻不得不停下來，雖然知道自己是沒有做錯，但是徐庶心中多少還是有些難受，也有一些對于左馮翊的這些地方豪右的不爽。
如今並北平陽陰山一帶，征西將軍斐潛所推行的田地政策，實際上是屯田、爵田、名田，三種制度並行，加上了攤役入畝和以奴代役的一整套田地制度。
並北和陰山，原本就是荒涼，人口稀少，土地眾多，采用屯田制度，便吸引了大量的流民，包括白波和黑山的民眾，好處還是不少的，但是屯田也有極大的弊端，首先便是鎖死了屯田之民的活動空間，雖然經歷了苦難的第一代屯田民眾會心甘情願的承受剝削，但是其相對生活穩定一些的後代，卻未必願意繼續做屯民，因此叛逃或是投身豪右的門下便會屢見不鮮……
屯田沒有了屯民，便會逐漸的荒廢，而一旦荒廢，屯田也就失去了原本的意義，然後逐漸被豪右所吞並，又重新走回老路子。
並北陰山，田畝眾多，不管是屯田，還是名田，甚至爵田，都沒有什麼問題，因為原本這些田地就是無主之地，要怎麼做，都是斐潛一句話的事情，別的地方豪右大地主定多說一句斐潛這個敗家子，也就不了了之了……
還能咋樣？
征西將軍斐潛敗家，那是有敗家的本錢！
但關中，還有漢中這些地方就不一樣了，這些土地，大多數都已經是熟田了，已經是有主的了，甚至不是一代人，是十幾代之前就已經是屬于私人的了，現在徐庶在左馮翊推行名田制度，也沒有什麼反對，畢竟這個是有漢律可遵行的……
但是要爵田，這個就斷斷不能忍了，沒有立刻作反，多半還是看在斐潛兵勢強大，不敢亂動而已，若是給這些人一點縫隙，有一些外來的火種，肯定就跟火藥庫一樣，一點就炸！
如今各處都需要用兵，各處都需要防備，不管是關中還是陰山，不管是平陽還是長安，實在都是亂不得的，所以徐庶從大局上考慮，不得不暫緩了新政的推動，不過這一點也讓他愧疚不已，覺得自己沒有做好征西將軍斐潛托付的事情。
「……法有名同，然則實異，事有名同，然而效異……」龐統眼珠子轉轉，露出了一點笑意，說道，「今秋賦在即，終需對策……嗯，如今得了漢中糧草，關中略穩……不妨效仿光武，行鄭公之策？」
「光武？鄭公？」徐庶眉頭皺了皺，思索著說道。
「鄭伯克段？善，不妨試之……」賈詡看了一眼龐統，頓時就明白了，立刻覺得這個黑黑的小伙子還是很不錯，很有前途，「可三令五申之，休言不教而誅也……」
徐庶想了想，看了看龐統，又看了看賈詡，然後恍然而笑，說道︰「善！便用此策！某明日便令人張貼漢律，且忍過今年，待某如何炮制此等蠹蟲！」
不是叫囂著征西違背祖宗之法，奪取民田以奪民脂麼？
不是抱怨著征西私定苛政條律，罔顧社稷以充私欲麼？
現在將光武這個大旗舉出來，看看爾等還有什麼舌根可以亂嚼？
並且這兩年確實需要穩定，需要和諧，等過了危險的這一段時期，騰出手來，當然是該收拾的收拾，該算賬的算賬，反正之前的口號也喊了，大風也刮了，雷聲也打得震天響，不是不落雨，而是沒到時機而已。
屯田、爵田、名田，再加上免役入畝，以奴代役，這些原本就是斐潛之前在並北就已經確定下來田政，也是包括徐庶在內的這個斐潛利益集團認可的事情，自然就需要不遺余力的進行推動。
在賈詡徐庶龐統等等人員看來，斐潛的田政確實解決了很多問題，至少在他們現階段找不出什麼太大的漏洞。
屯田，可以減少糧草轉運的消耗，穩固當地人口，推行漢文教化；而名田，可以讓民眾有田產，成為賦稅的主要來源，增強民眾的凝聚力；爵田則是對于土地兼並起到一定的調節作用，同時也激發民眾獲取功名的……
至于之前土地名田制度到最後無田可名的弊端，在見過了斐潛那一張世界地圖之後，不管是誰都是豁然開朗，天下原來還有那麼多的田地，這還愁什麼？
縱然其他地方只有十之二三可以用作耕田，也比如今之華夏之地大了不知多少倍！
定了策略，解決了這個問題之後，三人也自然心情輕松不少，不過這個好心情很快又被快馬傳遞而來的緊急軍情給打破了……
「西涼韓馬再度為亂！征西將軍困于下辯！」
三人的面色頓時就嚴肅起來……