涼人如此孤注一擲，是所有人都未曾料想到的，其中也包括陳沖。
陳沖收到段煨的消息之後，立即令州府開始動員，他自己整頓徐晃的太平軍，又傳書劉備，調動雁門軍與部分鮮卑軍，先都集結到圜陽來，打算等集結完畢後，由劉備率領進攻上郡，張飛則率河東軍進攻蒲阪、汾陰，兩相合擊之下，先緩解朝廷北部壓力，再求破局滅敵。
但軍隊方才初步集結，關中的局勢便已天翻地覆，李傕郭汜突兀地出現在臨晉城下，而上郡的徐榮、張濟與河東的牛輔，也幾乎不約而同地放棄城關，帶所有兵力與李傕郭汜匯合，這令已經準備進攻上郡的劉備撲了個空。
而在大河西岸的斥候回報說，涼人駐扎在去河不到三十里的地方，戎馬如雲，騎甲耀目，軍容之盛，世所未見！問他敵軍的數目，竟無一人能說得清，而陳沖自己估計，怎麼也不會小于十三萬之數。
隨後于七月二十二召開軍議，陳沖在商討出兵與否時，說出了自己的預計，與會眾人聞之無不膽寒。畢竟涼人與關東不同，這些士卒並非是臨時充數的輔兵，而是隨董卓皇甫嵩征戰多年，踏平邊患的邊防菁華，即使是上一次討董之役，陳沖集結並、幽、徐、豫、荊五州之力，最後也功虧一簣，如今西京真正能戰的兵馬不過兩萬，並州上下能夠動用的兵力也僅有六萬，且都不若涼人堪戰，如何能與涼人一較高下？
但如今朝廷危在旦夕，天下間能夠救援朝廷的，恐怕也只有並州一州。如若坐觀朝廷蒙難，並州拒不發兵，那劉備與陳沖積攢十余載的聲望，也勢必將大受影響。州府幕僚念及此處，無不噤若寒蟬，都偷偷地看坐首的陳沖與劉備。
劉備面色極為難看，他按刀正坐，胸膛起伏，顯然心中正在做劇烈的斗爭。而陳沖手持軍報，正一下一下地敲打桌案，仿佛在敲打幕僚的肺腑。沉默了好一會，陳沖望向初次參與府會的段煨，笑道︰「忠明初次參加府會，不知有何提議？」
段煨前日方抵達圜陽，與陳沖私下談過幾次，此時陳沖讓他談話，顯然是助他融入府中，段煨心知肚明。見眾人的眼光都看過來，他先起身玩笑道︰「我來之前曾聞，天下蒼生望三晉，三晉蒼生望龍首。今日一見，所言不虛。」
府中的氣氛微微緩和，但他隨即說道︰「但由此可見，使君聲重天下，四海仰慕，在此報效國家之時，切不可猶豫遲疑。信義乃立身之本，使君以忠臣自詡，但其聲雖高，其失也速，若不救援，使君將失信于天下。」
不等人反駁，段煨繼續說︰「況且朝廷與州府，本是同根同生，同存同亡，若是朝廷為叛軍所傾覆，再以朝廷之名發兵，進圖州郡，使君將何以自處？」
兩問之下，段煨表出主戰言論，這令劉備振奮不已，擊掌贊賞道︰「段君無愧英豪，言語正中我心！發兵一事無可置疑，縱使是涼人有百萬天兵，我等匡扶漢室，也義不容辭！」
話雖如此，但雁門從事虞翻卻不敢苟同，他提出疑問道︰「可兵法有雲，見其虛則進，見其實則止。又雲，勿以三軍為眾而輕敵，勿以受命為重而必死，勿以身貴而賤人，勿以獨見而違眾，勿以辯說為必然。
如今我軍即為軍寡，受命且重，如若發兵，又要舍地利而逐敵之後，兵家大忌，我等盡犯，豈能料其勝者？大敗而回，兵士死傷，又有何面目以見鄉老，將軍有心，可對此卻不可不深思啊！」
虞翻此語也是持重之言，劉備本想反駁，說為國盡忠，雖死何憾？但話到嘴邊，卻又覺得虛偽，便又咽了回去。這時候，陳沖站起來說︰「仲翔，你說的確有道理，卻不可取。」
虞翻抬頭看陳沖，見他神態莊重，眼神明明落在自己身上，卻又仿佛在更遠方，他不由低頭道︰「還請老師指教。」
陳沖環視一周，慢慢說︰「此戰確實成敗難料，但須知大丈夫有所為有所不為，當年南容（傅燮）以數百之軍守冀縣，圍城者何止十倍？但他寧死不走，以身殉國。南容豈非智者？是以護國安危，但盡所能，固有一線之望，也絕不能輕言放棄。屈子亦有言，亦余心之所向兮，雖九死其尤未悔。南容正是屈子一樣的人物，而我等又豈能落後呢？」
「如今董卓暴斃，涼人雲集關中，勢要與人一決生死，其勢雖大，卻也是我等恢復朝綱的大好時機，如若錯過今日，下一次恢復朝廷，又要等待何時？天下已經征戰數載，此時不戰，分崩日久，國家瓦解之勢豈能止之！為天下蒼生計，為後世百年計，我等若坐而視之，非止是一時之失望，亦是社稷崩闕之罪人。豈可為乎？」
說到此處，府中幕僚無不胸潮澎湃。尤其是傅燮之子傅干，如今他已年滿十八，這些年隨大軍南征北戰，多有智名。此時听聞陳沖如此夸贊生父，他當即擊節說︰「國家養士，正待今日！合當擊之！」
徐庶也出言說︰「孔曰成仁，孟曰取義，雖千萬人吾往矣！老師所言盛哉！」
虞翻見此情景，不由動容道︰「若如老師所言，則人心可戰，翻請從之。」虞翻向來以持重與直諫著稱，州府中人見他也贊同，心中的怯意也都盡去了，紛紛表態，皆說願戰。
只是說服軍心只是第一步，願戰不代表勝戰，雖說是號稱不懼生死，但無論如何，決戰是為了勝利而並非赴死，故而廟算至關重要。
陳沖不了解長安城防，他詢問段煨道︰「忠明，以你所見，若是涼軍進攻西京，以如今西京兵力，能抗幾何？」
段煨很快回答︰「長安城牆雖高，但呂布兵力不足，難以久守，若是李郭直撲西京，恐不過十日而下。呂布若是高明，當先駐守高陵，或可堅守一月，但高陵一下，長安便無險可守了。」
陳沖聞言沉思，王允雖不善戰事，但看呂布收復三輔的行動，似有高人指點，他應當也能知曉如何行事，這對于己方而言，應當還有一月左右的時間，念及此處，他開口說︰「既然如此，那我們二十日之後開拔。」
「二十日？」與會的眾人都聞言愕然，方才陳沖談吐如此慷慨激昂，眾人皆以為會即刻發兵，孰料竟听到緩戰的言語。
陳沖知他們所思，解釋道︰「涼人合兵一處，自陷死地，正是與人決戰的態勢，人心沸沸，赫然一體，亦非離間詭計所能奏效。若欲取勝，唯有合戰一途，今州府兵少，兵少則不利，恰如秦趙決戰長平，需盡發州府民壯，以成大事！」
說到這里，他當即對到場的各郡從事下令︰協助各郡太守，凡民間男子，過往有入伍經驗者，一律征召入伍，對其余十六以上，五十以下男子，作為輔兵民夫運送物資。
而所征得的士卒民夫，皆由郡從事帶領，于八月初十集結于晉陽，八月十二于晉陽檢閱後，州府正式出兵。
話音未落，陳沖又叮囑道，征召之前，當對民眾說明，此次臨時征召為期兩月，結束之後，征召之人盡皆遣散回鄉，無論戰事勝敗，全州免稅一載，有功者皆有賞賜。
除此之外，陳沖又讓劉備再次往匈奴，說服匈奴接收上郡，做威脅涼人側翼狀，而田豫于雁門招撫騎軍，無論招攬多少。
最後，段煨身份敏感，不易率兵同往，而並州傾巢而出後，雁門太原兩郡空虛，陳沖令其率弘農之軍駐守晉陽與平城，不讓黑山與鮮卑趁機得利。段煨欣然應允。
一番命令下來，眾人既去畏懼之心，又去浮躁之心，所有的唯有時不我待的緊張之感，府會結束，幕僚們都有自己的事務，很快就散盡了。劉備與陳沖招呼一聲，便直接往美稷去了，而陳沖則是親自送段煨出府。
兩人走在道路上，段煨牽著馬問他︰「此戰有幾成把握？」
陳沖笑說︰「軍陣合戰一事，豈有把握一說？若是五千之眾，我事事小心，倒能言勝；若是數萬之眾，叮嚀將士，以身作則，也可以不敗；但如今征發民眾，兵逾十萬，又戰十余萬之敵，所能賴者，唯有一往無前，勝敗，則問天命耳！」
段煨沉默少許，又眯著眼光望向太陽，隔了一會才說︰「那天命為何？」
陳沖不料段煨有此問，他看了一會穹幕上的雲朵，又回答說︰「但盡人事，又豈敢問天命呢？」
段煨離開後，陳沖轉身回到家中。一進臥房，便見蔡琰正抱著兒子輕輕搖晃，嘴中哼著淡雅的曲調，輕聲哄孩子入睡，這景象安詳，陳沖上前，不禁捏了捏陳時的胳膊，低聲問妻子︰「阿父他們在家嗎？」蔡琰疑惑地看了陳沖一眼，微微點頭，說︰「大人在後院。」
陳沖聞言，風一陣地走過去，見陳夔與陳紀正在後院的池水旁讀書，自從陳沖生子後，他們經常來此看望歇息，見陳沖到來，正要招呼，可陳沖搶先問陳紀說道︰「大戰在即，我身為牧守，正當以身作則，大人，我族中尚有多少男子？當盡與我參軍。」