周原，一個從東州逃難到遼西郡的普通災民，說他普通是因為他一家只剩下他和自己的妻子，父母在水災中淹死了，孩子在逃難的路上餓死，但是他有點不普通，這是因為他讀過幾年書，也可以說是讀書人，在老百姓當中讀得起書的一般都是家有一定的資本的，要不然單單是買文房四寶就可以讓普通的老百姓一家耗盡一生的積蓄，這不是開玩笑的，在古代讀書是一種很奢侈的事情，有一句話說的窮文富武，但是在這個窮也只是相對于那些權貴世家來說的，不是說窮人可以讀書，在這個世界百分之九十九以上的老百姓都是文盲，去集市買東西能夠計算一般的數字就很了不起了。
本來周原一家是比上不足比下有余的，家里的老人和妻子耕種自家的幾畝地田地，自己在縣城里的一家店鋪里當掌櫃，每個月的月薪有半貫錢，他們一家的生活還算過得下去，誰知道東州會發生百年難得一遇的水災，再加上人禍，整個東州瞬間變成了老百姓的地獄，那些權貴世家的天堂，權貴世家和官員們趁著天災大肆撈錢，大肆侵吞農民的土地，逼得一部分人起義，不過大部分的老百姓只能逃難去其他地方，周原一家就是听說遼西郡大量招收流民，他和妻子才帶著孩子去遼州，誰知道自己的孩子沒有被大水淹死，竟然在路上餓死了，路上能吃的東西都被災民吃完了，只有到了遼西郡的邊界處才有遼西郡的官府人員設置的粥棚。
周原夫妻倆最傷心的就是自己的孩子沒有堅持到遼西郡就餓死了，不過就算再怎麼傷心痛苦，生活還是要過下去的，來到遼西郡後，在官府的安排下，他加入建設新城，而他的妻子被安排到去開墾荒地去了，人活著就有希望，而且遼西郡的官府對他們簡直好到過分，每天他們除了工錢外，還有免費的三餐吃，官府甚至承諾只要工程完成後，他們在遼西郡安居落戶的話，那麼每家每戶當中每個人可以分到兩畝地，不管是一歲的孩子還是八十歲的老人都有份，這個政策一經頒布，災民成為夫妻的人瞬間就多了不知道有多少，還有很多孤兒和老人這些人都有人掙著養，要知道一個人口就是兩畝地，在古代對于老百姓來說土地就是最重要的，有時候兩個村子為了一丁點土地都能發生大規模的械斗，所以為了兩畝地供養孩子和老人，他們也在所不惜，而且葉桓為了防止有些人鑽漏洞，所有的操作都要登記，田地都是實名登記，想要轉讓或者買賣都要到土地局登記，這個土地局是葉桓的一個手段，這是為了防止以後會有大量土地被權貴世家兼並。
從來沒有哪個官府會對普通老百姓這麼好的，周原和其他很多人都一樣，原先以為遼西郡的郡衙只是為了哄騙他們干活，看在每天的工錢和每日三餐的份上就算以後分不到田地也不錯，畢竟他們雖然只是普通人，但是也沒有听說過會有官府免費分田地給老百姓，官府不向他們征收苛捐雜稅就算好的了，還能免費分田地給他們，很多人都當做笑話看待的，他們完全不
相信天下有這樣的好事。
誰也沒有想到在新城建好後，在他們去民政局這個新開設的部門登記好後，他們都拿到了一份田地證明，民政局的官吏說這是土地證，有些人被分到新建好的三十個村莊里，可以得到免費的房子，有些人除了分到田地外，他們還被分到了新城里住，也可以得到免費的房子，于是接下來就發生了上文所說的很多單身男女都在民政局里登記成夫妻，如果不是官府有規定，每家每戶最多只能領養兩個孩子和兩個老人，可能這些眼楮都發紅的老百姓會為了孤兒和老人發生打斗事件。
周原帶著自己的妻子先去民政部登記戶籍，然後拿著發的土地證去土地局登記，有官吏在土地證上給他們標記他們的分到的土地面積和位置，接下來他們就可以回到自己分到的村莊去了，不過他們沒有先回去，他們想要去新城的孤兒院和養老院那里領養自己想要的孩子和供養老人，不過這些都要通過民政局的同意
「高明啊，老大，你的這個方法不僅解決了那些孤兒和老人的問題，而且還能讓他們心甘情願的。」張輝看著興高采烈地拉著小孩和老人進進出出的人群，他動作夸張地對著葉桓豎起來拇指。
葉桓有點不好意思地模了模自己的鼻子，這個方法不過是模仿前世的官府一些手段做罷了，他擺了擺手，笑著說道︰「胖子，不用拍我馬屁。」
他們現在是穿著便服出來，沒有穿官服，所以顯得比較隨意，除了他們兩人外，還有葛明志和董大偉兩人在他們的身邊，這次葉桓帶著他們出來，主要是想看看新設立的兩個部門土地局和民政局運行得怎麼樣，兩個部門葉桓都看過了，感覺還不錯，老百姓還是很適應這兩個新部門的，葉桓問了十幾個人，他們的回答都說是比起以前那種要去衙門辦事還要塞錢給官吏不知道好多少了，這種開放式櫃台的辦事方式，真的是出人意料，老百姓要辦事情要容易太多了，而且還不能賄賂官吏。
「葛先生，接下來其他部門都要弄成這樣的方式來，你有信心完成嗎？」葉桓想讓其他部門也弄成這樣，一是為了對以前的機構進行改革，二是為了提高下面各部門的辦事效率，要知道他手下本身就比較少官吏，有些權貴世家的子弟反對葉桓的政策，他們反抗不了，只能選擇退出官場，本來那些人是想讓葉桓妥協一下的，誰知道葉桓竟然提拔了很多寒門子弟，這樣一來，那些退出了的人幾乎都傻眼了，葉桓你這個人怎麼不按常理出牌呢？他們都在心里吐槽葉桓的行為。
「好的，主公，這些事情不難，只要有主公的支持，其他部門很快就可以照著這兩個部門的方式來運行的。」葛明志信心十足，如果照抄作業他都不會的，他又怎麼可能被人稱之為百年難得一遇的神童呢？
「嗯，這段時間辛苦你了。」葉桓拍了怕葛明志的肩膀，他知道對方這段時間很辛苦，人都瘦了很多，只是沒有辦
法，他手下就只有葛明志對處理政務的能力是比較突出的，張輝還是個新手。
「不辛苦，張輝這段時間幫了我很多。」葛明志情商還是很高的，他在謙虛的同時順便夸了一下張輝，畢竟張輝是自己主公生死兄弟，他又怎麼會不知道葉桓要培養張輝出來呢？
「嘻嘻！」站在旁邊的胖子听到葛明志這樣說自己，他的臉上都要笑開了花。
「葛先生不用這麼夸他，他還沒有出師。」葉桓笑著搖了搖頭，看到張輝的傻笑，葉桓伸手指了一下他，接著說道︰「走吧，你們還有工作要做就先去忙，我自己一個人去逛逛，不用陪我了。」
葉桓伸手制止三人跟著自己，他知道葛明志和張輝還要去工作，而且他自己想要逛一逛新城，，看看新城的具體情況有沒有按照自己的設想在運行。
張輝三人也知道以葉桓的修為不可能出事的，他們自己也有事要做，于是他們就和葉桓分開回去衙門了
新城可以容納一百萬的人口，不過現在才七十萬左右，而且大部分都是災民，還有一些是從原來的郡城那里搬遷過來的，這部分人主要是權貴世家和那些有錢人或者商人，遼西郡的衙門全部都搬到了新城，也就是說新城以後就是遼西郡的郡城了，那麼原來的郡城肯定會變得越來越衰敗，他們又怎麼可能還留在老郡城呢？不管是為了家族的發展還是為了以後能保住自己家族的利益，他們都要搬遷進新城的，不過他們很多人買了地皮，還要時間來建宅子，不可能一下子就搬進新城去，當然，以他們不缺錢，撒下大量的金錢讓建築工匠趕工下，宅子很快就能建起來的。
葉桓走到路上，看見路上人流如織，車馬如龍，路上的行人老百姓臉上的充滿了幸福的笑容，不像是剛來到遼西郡時那種面黃肌瘦，麻木不仁的狀態，而且因為葉桓治下律法森嚴，權貴世家和武林人士不敢隨便欺壓百姓，這讓新城的治安變得很好，這是因為只要被城內的治安隊抓住鬧事的話，不管鬧事人有什麼身份都不管用，這是葉桓規定的，可以說整個北漢沒有哪個城市的治安有新城這麼好的了。
這就是自己想要的，也應該是自己來到這個世界最大的目的，葉桓希望自己可以為這個世界留下自己的痕跡，不管前面有多少險阻，他都不在乎，也不會害怕的，身為穿越者，就是要干點大事的，要不然怎麼對得起自己的身份呢？他心里有點騷騷地想到。
「咦？」葉桓來到新城的西市，看到一個俊美的男子，不過他不是因為對方是女扮男裝的原因而詫異，他是因為對方的修為，一個這麼年輕的女子就已經是先天中位境界的高手，在武林中怎麼也算是個超級天才了吧？他想到前段時間從苗鳳妃那里得到的情報，心里稍微一想就知道對方的身份了，本來他不想接觸對方的，現在看到了也是一種緣分，那麼就跟她聊聊吧，他朝著那座酒樓走去。