時間進入承順四年十二月份下旬的時候，在這一年臨近結束的時候，羅志學也是主持召開了一次御前發展會議。
參加會議的主體是農業以及工商業的高級官員，同時也有教育，吏務部方面的官員。
這一次的發展會議，主要是為了敲定明年乃至未來好幾年的整體發展計劃。
一個帝國的發展，總不能是東一榔頭西一榔頭的瞎搞，更不可能說今天想起了要干什麼就干什麼。
哪怕是最基礎的農業發展也需要一個長期的規劃，並持續的進行投入，這樣才能夠形成一個良好，循環漸進的發展模式。
《控衛在此》
這一次的發展會議，目的就是為了敲定未來數年的整體發展計劃。
而在制定各項發展計劃之前，羅志學首先就提出了要求！
發展計劃嘛，總得有一個目標不是。
「未來數年的發展綱要，核心依舊是解決溫飽問題！」羅志學在會議剛開始的時候，直接就提出了要求︰「民以食為天，吃飽天是天大的事，所以未來數年甚至更久的未來里，我們的工作重心依舊是，只能是解決溫飽問題！」
沒有什麼比吃更重要了！
吃飽飯了才能發展工商業，才能打仗，去追求其他的東西。
飯都吃不飽，然後片面的追求什麼工商業，爭霸世界之類的都是扯澹。
這也是過去幾年里，大楚帝國在新佔領區里都會投入一定的錢糧，用于恢復當地民生的緣故。
這一點在今年的北伐行動里體現的更加的明顯。
大楚帝國的北伐，之所以需要動員整個帝國的力量，並重新疏通運河，征集數以萬計的運輸船只，湊集並往北方運輸數百萬石的糧食，為的可不是供應軍隊。
軍隊的需求其實沒這麼大的，甚至極端一點的說，單純的軍事行動哪怕後方糧食供應不上，也能就地征糧。
但是如果大楚帝國在北伐的時候，往北方調運數百萬石的糧食，再加上數十萬大軍北上造成的糧食消耗，那麼北方數省就會陷入巨大的饑荒。
大規模的饑荒之下，北方數省分分鐘就會赤地千里，餓殍滿地，其慘狀一點也不會比陝西，河南西部地區好多少。
所以，大楚帝國在北伐的同時，往北方調運數以百萬石的糧食，目的很簡單，就是為了避免北方數省發生大規模的饑荒。
而隨著大量的糧食陸續通過運河以及海運往北運輸，並的陸續投入當地市場，北方數省的民眾雖然生活困難，難以吃飽，餓死人的情況依舊很普遍。
但是總歸是沒有發生超大規模的饑荒，從而避免了北方數省的動蕩，使得當地在戰爭過後快速穩定了下來，繼而為快速恢復農業生產提供了可能性。
吃飯問題，將會是未來數年帝國內政發展的第一要務，而這一點，羅志學覺得有必要再一次向手底下的這些臣子們強調。
在吃飯問題面前，所謂的工商業不值一提，因為這年頭你可沒辦法從外部大量進口糧食，當內部糧食產量不足的時候，那麼賺再多的銀子也是白搭，畢竟銀子不能當飯吃。
無農不穩，無工不富，無商不活。
農工商三者里，農才是根基！
所以羅志學在發展會議上，毫不猶豫的定下了這個基調。
但是他也怕手底下的臣子們走極端，來個重農抑工商，這同樣是不可取的。
所以他又接著繼續道︰「要解決吃飯問題，首重農業，但是也不能光看農業，因為工商業可以為我們帶來更多，更好的生產工具，更好的資源調配，以提高生產效率，增加糧食產能。」
「比如鋼鐵公司所提供的各類農具，就能夠有效的促進農業生產，提高糧食產量。」
「糧食公司能夠把部分地方的多余糧食調配到缺糧的地方。」
「同時工商業能夠為財政提供更多的稅收，而這些稅收又可以以各種水利、交通等基礎設施的建設反哺到農業生產當中來。」
「同時工商業還能帶來更多的就業，促進民眾增收。」
「但是也必須注意到，工商業的目標並不是賺更多的錢，而是為了讓民眾吃的更飽。」
「農工商應當相互配合，實現螺旋式發展，最終解決溫飽問題。」
單純以老舊的方式種田是吃不飽飯的，而單純的開工廠也是要餓死人的。
羅志學需要的是農業和工商業相互支持，相互配合，形成一種良好的互補機制。
之所以這麼強調，這是因為目前的大楚帝國和後世的近現代國家不一樣︰目前的大楚帝國是非常典型的內需經濟模式，基本不可能從外界進口到大量糧食。
如此情況下，想要讓廣大的百姓吃飽飯，那麼帝國內部就得有足夠的糧食。
因此甭管用什麼方式，發展工業也好，修建水利設施也好，直接補貼農民也好，其核心目的都是為了糧食增產。
所以到了這個時候，基本上所有人都明白了羅志學的核心目的︰糧食增產！
尤其是分管工商經濟行業的參務大臣袁高峰，他直接道︰「我們未來數年的核心發展目標，是提高糧食的產量，而這需要各行業的配合！」
「工業方面，我們可以依托制鐵和機械行業的優勢，重點發展並推廣一批更好的農具，並研發一批生產效率更好的農具投入農村。」
「如今民間的鐵制品價格還是比較高，農民想要購置一把上好的鋤頭都要縮衣節食，但是質量上好的鋤頭等工具，卻是開荒耕種的利器，所以當務之急，是把鐵制農具的產能提起來，把價格降下來。」
袁高峰是工業出身的，雖然之前他搞的都是一些兵工廠，但是這幾年負責工商行業的他對工業也有著自己的理解。
他很快就從羅志學的指示里抓抓了重點，並提出了自己的解決方桉︰「明年開始，我們可以針對農具生產的廠家適當的免稅補貼，以降低農具的價格，同時還可以針對性的給予一部分特定的農具補貼，直接由財政承擔一部分成本，讓農民以更加廉價的價格獲得農具。」
說著，他還笑了笑︰「這樣不僅僅可以讓農民們獲得足夠廉價的大批鐵農具，而且還能夠進一步刺激冶鐵行業以及機械行業的發展，這又能給我們帶來更多的利稅，說不準最後這一部分上漲的利稅都能對沖農具補貼的財政支出。」
「操作的好，興許我們都不用額外的財政支持，就能夠讓農民們獲得大批廉價的鐵制農具，還能擴大冶鐵和機械行業的規模，實乃一舉雙得！」
羅志學听罷微微點頭︰「扶持並補貼農具，這個想法可行，後續做一個詳細的方桉出來。」
此時，參務大臣郭全書也是道︰「要解決溫飽問題，首重在于糧食增產，而要增加糧食的產能，除了更多更好的農具外，也需要完善的水利設施。」
郭全書不僅僅分管人事，同時他還分管水利和交通。
文官系統里的參務大臣一共也就五個人，基本上每個人都要分攤管一大堆的事。
「完善的水利設施，對農業生產的重要性不用我多說了，很多地方里明明有大片良田，但是因為缺乏水利設施，是雨季洪澇，旱季缺水。」
「尤其是兩淮地區里的洪澇情況非常的嚴重，去年的時候兩淮地區也沒有下多大的雨，但是依舊有大片地方發生了洪澇。」
「哪怕是在一些糧食主產區也如此，江漢平原、洞庭湖沿岸、鄱陽湖沿岸乃至太湖沿岸這些魚米之鄉，一樣受到洪澇的威脅，對糧食的生產造成極大的影響。」
「臣以為，應當調撥資金以及人手，對水利設施進行整修！」
「水利設施不單單能夠防洪澇防旱災，而且還能作為灌既設施，讓更多的下等天變成上等田。」
羅志學此時道︰「農業生產中，水利的重要作用不可忽視，要擬定一個完善的水利設施修建計劃！」
——
一場發展會議里，大楚帝國基本擬定了未來數年的發展方向。
那就是解決溫飽問題！
為了解決這個核心問題，大楚帝國將會從多個方面著手，而不是單純的鼓勵開荒種田。
而是一個覆蓋了農業、工業以及商業的一攬子計劃。
而經過初步的論證後，羅志學綜合取舍下，初步擬定了未來五年的發展計劃。
其中比較重要的幾個計劃。
進一步鼓勵復種、開荒，並給予若干年內免去農業稅的優惠政策。
扶持並補貼農具的生產和使用，通過對專門的農機廠家稅收優惠政策以及專項補貼，用以降低農具的生產出成本以及銷售價格，確保更多的農民能夠買到平價農具。
扶持鼓勵新式農具的研發以及生產，比如月兌粒機，羅志學親自指示了皇家理工學院的相關老師，讓他們按照自己的描述，搞出來了一種腳踏式的月兌粒機，主要用于稻谷的月兌粒。
這種月兌粒機能極大的提升月兌粒的效率，而且原理以及工藝也都很簡單，框架都是木頭制造，鐵的零部件只有齒輪和軸承。
最後，則是針對性的在農業地區，主要是糧食產區廣泛修建水利設施！
上述各類計劃，都是直接針對糧食增產的，而給出的預算也非常龐大！
頭三年預計每年投入一千五百萬兩，後兩年再分別投入兩千萬兩。
未來五年里，大楚帝國擬定投入六千五百萬兩銀子農業補貼，就為了提升糧食產量，盡可能的避免大規模的饑荒。
這個消息一經傳出，尤其是經過了邸報傳遍天下後，頓時引起天下嘩然！
很多士紳們听聞這個消息後，都是一臉的不可置信︰為了讓一群泥腿子吃飽飯，就砸下去六千五百萬兩銀子？羅逆這是瘋了吧！
遠在西安的隆興帝听聞這個消息後，也是被驚呆了！
六千五百萬兩銀子啊，羅志學那個敗家子，這麼多錢，都夠他把寺廟修遍整個西安了，養上滿城的和尚了！
孫傳庭听聞這個消息後，沉默了好半天，最後才嘆了口氣︰「難啊！」
遙遠的東北，東擄皇太極听聞這個消息後︰「他從哪里弄來的這麼多錢？六千五百萬兩啊，都夠我們十年花銷了！」