蕾切爾看著盧克一言不發。她雖然不了解怒濤城，但隕星的名字早就傳遍世界。這樣一個人話不能完全相信，否則被賣了都不知道。
可組建自由軍……
「你如何讓我相信你？如果你的目的是把我們集中起來消滅，我們接受你的資助，不就是落進了你的陷阱。」
盧克沒有興趣和蕾切爾談理想，他只是想要有一個組建怒濤城城市民兵的借口。
「誠意需要行動來證明，信任需要時間來加固。你不相信我，是一個人該有的警惕，但你不能因為懷疑就放棄這麼好的機會。
其實你不需要把其他地方的自由派召集起來成立自由軍，因為聲勢和規模過大，反而會引來帝國的圍剿。你們現在有十五個人，應該可以拉起一支百人規模的自由軍。
怒濤城北部卡瑪山脈地形復雜，東西走向連接很多帝國城市，也有很多交通要道……」
說著盧克拿出一張卡瑪山脈地形圖。
卡瑪山脈東西縱橫、山峰高聳，蒸汽飛艇想要安全通過都需要合理的規劃航線。而且山脈里面還有很多盜賊團，雖然規模都不大，但也經常有大型商隊遇襲的事情發生。
此時鋪在桌子上的地圖上，就有很多盜賊團營地標注。
蕾切爾好奇的湊到近前，听著盧克的講解。
盧克點著盜賊團營地，繼續說︰「近期卡瑪山脈里面的盜賊活動非常猖獗，公路運輸、鐵路運輸，甚至空中運輸都遭到了他們的襲擊，造成的損失非常大。
怒濤城不能越界剿滅他們，涉案城市也有意的對他們放縱包庇。我資助你們除了支持你們的信念，也想讓你們幫忙消滅這些盜賊團。」
盧克的解釋讓蕾切爾的疑慮打消了很多。
她和同伴們游歷演講，知道怒濤城的繁榮和富有讓很多帝國城市眼紅。這些帝國城市不敢明著搶怒濤城，但一些貪婪的官員和貴族鄉紳，會勾結盜賊團搶劫怒濤城的貨物。
說實話，蕾切爾和她的伙伴也搶過怒濤城的商隊。
這個理由，蕾切爾還是能接受的。
「總督大人，你想讓我們保護你的商道安全？」
「這是雙贏的局面。怒濤城對我來說非常重要，對以後要掌權的你們也非常重要。保護好它，經歷戰火的國家才能快速恢復國力。
有我的情報和物資支持，那些盜賊團不是你們的對手。你們拿到盜賊團的財寶，就可以從我這里購買更多的物資去擴充自由軍。
只有掌握一支軍隊，才能在機會出現的時候抓住機會。」
蕾切爾听著盧克的話，看地圖的目光逐漸熱切起來。
現在金盾帝國國力強盛，能讓自由軍生存發展的地方非常少，這也是自由派現在只能停留在宣傳上的原因。而卡瑪山脈是為數不多帝國軍隊難以全面控制的區域，如果自由軍真的能在卡瑪山脈內生存下來，有怒濤城在背後支持，自由軍就能一點點的壯大。
等到時機成熟，強大的自由軍就可以快速沖出卡瑪山脈佔領附近城市。
怒濤城在那個時候宣布加入自由軍，自由軍就有了攻佔帝國全境的力量。
暢想著美好未來的蕾切爾有些上頭︰「好的，總督大人，我們去卡瑪山脈！」
「很好，自由斗士就應該有這種犧牲精神。」
盧克夸贊蕾切爾和她的伙伴們，然後談他們在什麼地方起義和進入卡瑪山脈後的發展路線。
蕾切爾听的極為吃驚，她能感覺到在卡瑪山脈內作戰並不是隕星總督臨時起意。他所講的戰術是盜賊團的戰術，但在戰略層面上又是盜賊團所無法企及的。這是一種全新的戰爭模式，完全可以以此為基礎寫一篇戰爭巨著。
蕾切爾的一顆心更加的火熱，有隕星這樣偉大的智者指引，何愁自由之光不能照耀這片大地！
盧克絞盡腦汁把自己肚子里面那一點點游擊戰的墨水榨干，就讓幾乎化身為迷妹的蕾切爾離開辦公室。
資金、物資、武器在盧克的特意安排下很快到位，意氣風發的自由派青年們開著卡車唱著歌離開了怒濤城。
火星已經灑出。
只等蕾切爾帶著她的人發動起義，再在卡瑪山脈里面打出自由軍的旗號，怒濤城就有理由組建一支小規模的民兵。
然後再指揮自由軍出擊攻擊商道和附近城市，而帝國軍隊因為抽調南線戰爭無力進入卡瑪山脈剿匪，怒濤城就可以用溫水煮青蛙的方式，一點點找借口擴充民兵規模。
盧克要回聖倫城，因此就把配合自由軍的工作交給伊斯科蘭子爵。
伊斯科蘭子爵首先擔心的問︰「如果自由軍失去控制該怎麼辦？」
盧克看著伊斯科蘭，眼中是掌控一切的氣度︰「失控？你覺得他們信仰的所謂自由，在怒濤城面前是什麼？」
「毫無價值！」
「空洞的信仰只有在貧窮的地方才能生長，而精神和物質上的富足可以創造新的信仰。如果自由軍不能被怒濤城所形成的信仰感化，那麼它在怒濤城信仰輻射圈內就沒有生存的空間。
失控的自由軍就是一伙盜賊，他們規模越大死的越快。」
伊斯科蘭子爵若有所思的點點頭。
現在的怒濤城在隕星總督的治理下，已經成為了很多人的精神聖地。旺盛的經濟活力和遠超其他地方的生活質量，讓怒濤城市民有著很強的優越感和自豪感。
一個新的信仰正在這座城市里面萌芽生長，正是因為有這個信仰存在，自由派那些口號才在這里像小丑的表演。
以後隨著怒濤城經濟體系的擴張，怒濤城所形成的信仰也會跟著向外輻射，最先覆蓋的區域肯定臨近的卡瑪山脈。
自由派倡導自由競爭，自然是誰有錢誰就有理，怒濤城會用自由派的方式摧毀他們信的那一套。
那個時候……失控是不存在的。
不听話，掐斷自由軍的補給，他們就會被困死在大山里。
想通這些，伊斯科蘭子爵看向盧克，面色敬重的說道︰「我知道該怎麼做了……總督大人，帝國有您，是帝國的幸運。」
「我們能生在這個時代，是我們的幸運。蕾切爾那邊有動靜，你就可以把民兵組建起立了。我會讓蘭伯特給你兵源，第一批先編制300人，安排他們在北部礦區巡邏。」
怒濤城密情局別動隊分為兩部分，少部分在中心城區風琴街102號，有留守密情局的托馬士監管，負責正常的密情局工作。這部分別動隊隊員以密情局總部調撥的正規密探為主，做他們專業的事情。
怒濤城密情局別動隊總部設立在原狂斧黨城堡里，招安的幫派人員都集中在這里，有蘭伯特負責管理。這批帝國密探人數多且只忠于盧克，經過雪萊的訓練已經是一支準軍事單位。
這次組建怒濤城民兵，拉過去一批別動隊密探就能形成戰斗力。再補充重型裝備和物資，就能達到正規軍的戰斗力。
在盧克的設想中，怒濤城密情局別動隊總部負責練兵，兵源主要從海角區里面招募。先把民兵支架搭起來，以後再從其他城區募兵，保證這支隊伍的忠誠度。
民兵需要擴充必須從別動隊里面調撥，把這支軍隊牢牢控制在自己手中。
當怒濤城民兵達到一萬規模，配合緝私艦隊，一旦有局勢變，怒濤城的帝國海軍就是甕中之鱉。
至此，怒濤城城市民兵算是有了眉目，黛兒公主成年禮舞會也日益臨近。
這個舞會，盧克是必須參加的。而且在參加之前，他還需要見幾位宮廷要員。因此在參加完外初號機全金屬戰艦下水儀式後，盧克就坐上了前往帝都的飛艇。
抵達帝都，盧克沒有先去銅桑樹大道，而是悄悄走密情局秘密渠道進入郁金香莊園。
在一間隱秘的房間內，盧克見到了阿加莎。
而阿加莎見面就面無表情帶著幾分不悅的語氣說道︰「我實在沒有想到你的精力是如此旺盛，在宮廷里面攪動各方爭斗的同時，還在我的眼皮底下在下城區做出這麼大的事。
你有什麼需要向我解釋的嗎？
盧克先生！」
「讓我先喝口水，從怒濤城出來，我忙的連口水都沒時間喝。」盧克在阿加莎旁邊的座椅上坐下，再給自己倒一杯茶一口喝干，然後說道︰「殿下現在才知道我在下城區的動作，密情局對下城區的監管漏洞很大啊！」
盧克的嘲諷讓阿加莎的面色又變了變。
聖倫城下城區擴張的非常快，混亂、無序讓這里成為了一個情報黑洞。
爭斗和仇殺使密情局在這里發展線人的效率非常低，很多線人不是卷錢消失或者突然橫死。然後黛兒公主遇襲案和後續的宮廷斗爭，又讓密情局的注意力全部都在上城區和皇城區。結果等密情局終于有些精力關注下城區的時候，就發現下城區在這麼短的時間里……變天了！
一切都起源于一位來自怒濤城的商人……盧克先生。
接下來時間段里，只要帝國不強力干涉盧克先生對下城區的投資計劃，這個位于帝都旁邊的龐大貧民窟就會全部落入他的手中。
阿加莎開始並不知道盧克先生就是隕星，直到情報說盧克先生的夫人名字叫茉莉香。
至此知道盧克是隕星的化名，阿加莎更是不安。
這里是帝都，不是怒濤城，而下城區已經是另一個海角區。
「你想干什麼！」阿加莎對盧克質問。
盧克笑著回答︰「幫助下城區發展經濟，讓里面的貧民擺月兌貧窮。」
阿加莎說道︰「你以為我會信嗎！第一代神秘物質混合物是什麼？你組建北極星佣兵團，有什麼目的？」
盧克回答︰「第一代神秘物質混合物是晴空小姐研究出來的一種特殊秘術，下城區的污水庫特殊構造恰好可以產出第一代神秘物質混合物所需的材料。
我經過晴空小姐的準許，無私的把第一代神秘物質混合物的配方給了下城區的居民，讓他們能變廢為寶改善他們的生活。
至于北極星佣兵團……望風者願意出高價請佣兵，我只不過是做了一個中介，幫助下城區居民找了一個賺錢的門路。」
阿加莎無法反駁，隕星的確把第一代神秘物質混合物配方送了出去，並不干預混合物藥劑的生產；望風者也的確在高價請佣兵。
「隕星，我覺得我們的關系，可以讓我們之間有一定信任，能相互坦誠的共享一些東西。
你應該知道下城區對帝都的重要性，只要我願意，我可以阻止你在下城區的一切投資。我絕對不允許，帝都的身側有一個不可控的強大力量。」
面對阿加莎的威脅，盧克又為自己倒了一杯茶，然後說道︰「下城區是聖倫城規劃的貧民區，原下城區存在的時間非常長，但規模一直在可控的範圍內。下城區範圍的暴漲是近三十年的事情，第一次面積翻倍用了大約十年的時間，然後用了十年的時間完成了第二次面積翻倍。
後面的十年內，下城區的面積翻倍兩次。現在下城區的面積是三十年前的十六倍，而且還在以非常快的速度增長。
殿下，您不允許帝都旁邊有不可控的強大力量，那麼您現在能控制下城區嗎？當下城區暴漲到帝都無法承受的程度，而帝國又遭遇到危機，那道城牆能擋住數以百萬計的饑民嗎？」
盧克給阿加莎出了一道難題。
貧民窟急速擴張是這個時代任何一個國家都沒有遭遇過的事情。沒有處理的經驗，每一座城市都為身邊擴大的貧民窟頭疼，但又沒有地方安置他們，只能盡可能分出一些資源讓他們餓不死。
所有人都知道這是一個定時炸彈，有資源讓他們苟活著才能保安穩。可一旦局勢動蕩引發物價上漲，必定會引發危機。
聖倫城旁邊的下城區是帝國最大的貧民窟，而現在帝國的局勢可謂是危機四伏。
阿加莎看著盧克，問︰「這就是你的解決方式？」
「這就是我的解決方式。讓聖倫城的下城區進入怒濤城的供應鏈，同時下城區的產業又不會與聖倫城的重工業形成競爭。
我有信心利用怒濤城的經濟活力把聖倫城下城區帶動起來，讓下城區的居民都有穩定的收入，甚至成為帝都一項不輸于其他行業的稅收源。
殿下，你還要阻止我對下城區的投資嗎？」
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