五月底，趙新和劉勝登上了驚雷號返回北海鎮。此時石油工坊中的柴油已經裝滿了一個四十立方的大罐。看著好像很多，不過這點兒油別說六萬噸級的驚雷號了，連雷神號都只夠跑一天的。
在坐船返回北海鎮的途中，趙新和劉勝、鄧飛三人仔細討論了現在的困境。北海鎮目前陷入了一個先要雞還是先要蛋的問題。
首先是苦葉島，一是石油，一是煤炭。而煤炭根本就是為了支援石油生產的。
其次是蝦夷地，除了要支援北海鎮煤炭，還有平原鎮那廣闊的土地可以安置大量人口，進行大規模農業生產。
第三就是和仙台藩的貿易，以及和江南的貿易。尤其是前者，直接關系到趙新對島國的全盤計劃。
當趙新說完這些，鄧飛又加了一把火。
「濟州島南部的臨時營地現在規模太大了，已經超過了兩萬人。我們必須要盡快解決這個事，一是那里的糧食目前只能保證六成的供給，二是朝鮮官員已經派兵試圖驅趕，結果被流民的人數給嚇退了。我覺得這事肯定不算完。」
趙新撓了半天頭，抽了半包煙，最後做出了決定，先解決人的問題。他首先對鄧飛道︰「這些日子你多辛苦一下，回到北海鎮後，帶一個營走，先把濟州島的流民全接回來。民政這邊，我和老陳商量一下，看看怎麼做下調整，分工盡量細化，不能再什麼都一把抓了。」
接下來，他對劉勝道︰「部隊要做大調整，首先是擴大規模。我考慮至少要擴大到一萬人以上。你回去先和王遠方他們商量一下，看看在新兵到來後，怎麼能最快形成戰斗力。另外部隊規模擴大，原先的營連排長按說都要升一級，不過咱們不能這樣，得回爐重訓，你們幾個拿出個辦法來。以上說的，三天，不，五天後拿出個書面文件來，你們幾個軍事主官都要簽字過目。」
劉勝和鄧飛對視一眼，點點頭答應了。
「雷神號完成船底清理下水後，暫時負責對滿清這邊的工作。你們倆都是海員出身，看看咱們現有的人手里誰能提拔上來。總是鄧飛一個人幾頭跑，早晚得累趴下。」
鄧飛突然道︰「這事我看還是讓丁國峰來吧，他已經私下跟我提了好幾次。」
「他行嗎？」趙新有些懷疑。
「你把那‘嗎’字去了，他行！」鄧飛笑了笑。「從雷神號改裝到驚雷號的改裝，你以為國峰就是當廚子做飯呢？他跟我學了不少了，最起碼駕駛設備和操舵儀的正確使用和日常維護他一點兒問題都沒有。」
劉勝對趙新笑道︰「其實你不知道，這小子這一年多抽空自學了不少輪機知識。」
趙新訝然道︰「他還有這心思？那行了，這次就讓他跟著鄧飛出海，算是實習培訓吧。等雷神號下水，老劉你再帶他一段一時間。」
一天後，趙新和劉勝兩人回到了北海鎮，立刻就分別開始了連軸轉。
當天晚上，趙新就去了陳青松的宿舍，兩人聊了一夜還不算完。第二天上午，睡了三個小時的趙新瞪著熊貓眼，又分別跟趙亮、方化、洪濤夫婦、劉錚、沈敬丹、趙平太（平太）等人談話。等他和這些人談過之後，又和陳青松商量了一天，最後決定對整個民政系統進行調整，調整方案由陳青松起草。
多虧了青荷姑娘精心準備的參茶和滋補甜品，要不然老陳同志非得累趴下。兩天後，頂著熊貓眼的陳青松交出了一份民政調整計劃。
整個民政部從原有的一把抓變成各管一攤，陳青松依然是總負責，不過下面的分工開始細化。民政下面將成立農業、交通、工業、貿易、醫療、宣傳教育、民族共七個部門。
農業部門分為種植和畜牧業兩塊，全部由陳青松負責。鑒于劉錚要去擔任廣州貿易辦的負責人，畜牧這塊他會交由雅爾哈負責。
交通部門目前主要就是負責修路，主要包括從北海鎮到富爾丹城，從富爾丹城經朱爾根城到蒙古兵站，以及苦葉島上從奧哈營地到西部各個煤礦的道路。這一部分交由萬造和趙茂助（茂助）兩人分別負責。
工業部門就比較復雜了，下面分為化工、石油、煤炭、鋼鐵、卷煙、軍工制造等六個子部門，其中軍工制造還和軍隊那邊聯系緊密。整個工業部由趙亮負責，同時他還要負責鋼鐵和軍工制造兩個子部門；方化方老師沒興趣管理整個工業部，所以只管了一個化工。他除了要制造各種火藥、炸藥，同時還將負責整個小型合成氨項目；石油肯定是張波，不過現在煤炭跟石油生產聯系緊密，他也同時擔任煤炭部門的頭頭；卷煙這部分屬于輕工產品，由利吉的老婆志乃負責。
貿易部門分為兩塊，一是島國和蝦夷地的貿易，這部分交由趙平太（平太）負責；至于滿清這邊，經陳青松提議，趙新最後點頭同意。沈敬丹沈老板終于月兌穎而出，進入了他朝思暮想的北海鎮政務系統。這位膽大心細的沈老板，趙新的未來老丈人，將負責對滿清的貿易工作，並搭建貿易網絡。
醫療部門還是洪濤夫婦總負責，下轄北海鎮中心醫院、富爾丹城醫療中心（目前還是個診所）、奧哈醫院、平原鎮醫療所，同時洪大夫本人還將負責北海鎮藥廠的籌備工作；計劃在未來兩年內推出的藥品包括阿司匹林、維生素C、土霉素以及由吳氏兄弟聯合開發的一些中成丸藥和湯劑。
宣傳教育部門里，教育口八人依舊負責北海鎮下一代的基礎教育工作。鑒于這些人歲數都不小了，趙新也不打算讓他們再管別的。至于宣傳這一塊，主要是陳青松听說富爾丹城俘虜大營的廣播站搞的不錯，便決定在北海鎮和富爾丹城內部推廣。方式嘛，還是高音大喇叭加村廣播站的形式；至于播音員就從流民中挑選培訓。
民族這塊事情就雜了。從外部看，不光是要聯合外東北的邊民、還有島國人、阿伊努人、甚至還包括外東北的滿人；從內部看，要促進漢人和島國歸化民的融合、以及北海鎮現有居民和未來少數邊民的融合。鑒于眾人一直認為趙新對外東北的歷史最了解，而且嘴皮子最溜，這一職位非他莫屬。
調整方案的草案經趙新審閱後，下發各部門負責人和準負責人討論。一周後，民政部門召開大會。會議上，趙新對自己被迫負責民族事務一事表示了抗議，眾人決定反對無效，不予理睬。最後草案獲得一致通過。
新提拔的人里，十九歲的志乃作為最早跟隨趙新的兩個人之一，在無數人羨慕嫉妒恨的目光中走馬上任，擔任了卷煙廠的廠長。
而萬造和茂助兩人因為這兩年大部分時間不是在農機組學開拖拉機，就是帶著工人修路搞工程，所以他們兩人的升遷被眾人認為理所當然。
沈敬丹沈老板此時志得意滿，連回家在飯桌上都哼起了小曲兒。他走馬上任的第一個計劃就是回到揚州，先將沈家人全部遷到北海鎮來，以保證闔族安全。同時，他還會在沈家子弟中提拔干練之才，協助他建立在整個江南地區，乃至北方地區的貿易渠道。
民政部門的事情算是告一段落了，此時劉勝也完成了軍隊的擴充計劃草稿。在他的這份計劃里，北海鎮軍隊系統將從五千人擴大到一萬四千人的規模，治安警察系統將從三百人擴大到一千五百人。
軍隊系統里，將現有的五個營升級為五個團，搭建師一級部隊的框架。除師部兩百人外，下轄五個步兵團，一個炮兵營，一個陸戰隊（營級編制），以及工兵營，通信連，偵察連和其他保障分隊。
每個步兵團核定人數為一千二百人，共有三個營，外加團警衛連、工兵連、通信連。各營連均按三三制編成。
炮兵營一千人，下設三個炮兵連，火炮為D30榴彈炮18門；陸戰隊一千人，下轄兩個營，兩個炮兵連、工兵連、通信連；偵察連在瑟爾丹小隊基礎上擴充，從兩個班擴充為一個連；保障分隊暫編人數三千人，主要是日常倉庫管理、後勤、運輸、醫療、設備維修和保養，同時對應海軍和陸軍。
具體到征兵，征兵工作會采取師部派人，治安警配合的方式，以各居民區分組宣傳的方式推行。訓練將從各營抽調精干士兵組成新兵教導大隊進行訓練。除此以外，所有排以上軍官將分批回爐受訓，第一期受訓計劃沒有完成的，不予提升。
劉勝依然是軍隊系統的副手，替趙新坐鎮軍隊系統。趙亮因為現在大部分時間都在負責工業項目，而且他興趣也不在打仗上，所以決定不再擔任軍隊職務。王遠方、丁國峰、吳思宇和鄧飛四人就成為了軍隊系統的四大金剛，其中鄧飛和丁國峰負責海上行動，帶領陸戰隊配合；王遠方和吳思宇將主管全軍作訓。
警察系統分為治安警、內衛和情報系統三塊。治安警規模擴充到八百人，負責北海鎮、富爾丹城、平原鎮、奧哈營四處的戶籍和治安管理；內衛系統負責各部門負責人的安全保衛工作；情報系統則包括了現有的監控站和兩大情報系統，分別負責滿清、島國，以及北海鎮現有的監控系統。
治安警這一部分，還是由片兵衛負責（片山勘兵衛），嫉惡如仇的片山警事榮升為片山局長。
情報系統由趙新負責。這塊除了原有的一小部分人員，一部分民政貿易口的人員也將兼任情報人員。平太作為對島國貿易的負責人，同時作為情報部門的副手，主管對島國的情報攻略；徐大用和王長生兩人將負責對滿清的情報工作，暫時以淮河為分界線，一南一北。魯壽山則會被調回，進入軍隊系統。
軍隊的調整方案一出，尤其是連以上軍官要分批回爐受訓的消息傳到軍隊內部時，各級軍官一片哀嚎！讓咱們拿槍打仗沒的說，上個識字班很多人也能扛下來。可要拿起筆和紙學什麼數學幾何和政治，簡直就是要了命！
「要命？要我的命才對！這個劉大傻，把政治教材編寫的任務讓我來干，老子夠忙的了，還給我找事！」趙新趴在桌案上涂涂改改，抱怨不斷。
整個六月，鄧飛帶著丁國峰，駕駛驚雷號不停的往返于濟州島南部和北海鎮之間，先後給北海鎮帶來了三萬多國內流民。這一次的流民來源就不只是河南和山東了，還有直隸南部、湖北北部以及蘇北的流民。按照平均每戶3~4口人計算，總共是近萬個家庭。
為了盡快打通北海鎮到富爾丹城的道路，這些流民基本上是剛下船沒幾天，治安警那邊一完成人口登記，就馬上被送進了築路大軍的隊伍。和之前流民的待遇一樣，這些人每天三頓的伙食基本就是玉米面，每周會吃一次白面，每月工錢是五元銀幣。
和之前那些分批到來的人不同，大量人口的根本來不及洗腦教育， 就被扔進了工地，這給北海鎮的公共衛生系統帶來了巨大的壓力。治安警和工地負責人每天都會處理那些到處給青山綠水「施肥」的家伙，防不勝防。
面對這些眼窩深陷、瘦骨嶙峋的人們，陳青松最後咬牙出了規定，誰再敢不去指定地點「施肥」，就停發兩天口糧。
轟隆隆的開山炸石聲在山谷中不斷響起，隨著硝酸銨炸藥的大量使用，原本平靜祥和的富爾佳哈河東岸已經完全變了模樣。十幾座小山被逐步炸平，大量的原始森林被砍伐，而炸山獲得的大量碎石經過加工，又成為鋪路的材料。
隨著人口越來越多，南北兩路的修路進度穩步提升，陳青松預計七月中旬就能全面貫通；等到了八月中旬，整條路並排跑兩輛汽車都沒問題。
到了六月底的時候，兩千多名新來的士兵已經開始了緊張的訓練。為了保證新兵的營養，一眾河南、山東籍新兵雖然每天被教導隊操練的要死要活，可吃的卻是滿嘴流油。
日子就這麼一天天過去。到了七月初的時候，北海鎮進入了雨季，陳青松每天帶著人手視察農田，做著迎接秋收的準備。
趙新此時也準備再度南下，完成和劉全在花鳥島的會面。就在這時，幾個意外的來客突然到訪，使得雷神號的出發時間被延遲了兩天。
來人是幾個朝鮮國商人，而且他們是坐船來的。
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