大漢從都尉職位上去掌握軍權，限制游牧民族的發展，而骨都侯文職則是留給鮮卑或匈奴人擔任，由各道‘千人騎’挑選而出，由北台呈遞天子報批，頒發給印信，任期為終身制，但不可世襲。
相比于對國的限制是為苛刻，那麼道的‘千人騎’任免，是大漢對河西諸胡的妥協，千人騎負責處理道內行政、司法、賦稅、徭役、軍事、貿易以及官吏的任免等事務。
千人騎乃是由各部首領擔任，根據其部下人口多少，授封不同等級的侯爵，由中央朝廷保證他們世襲罔替。而他們將要接受在他們死後，大漢對他們部落的拆分，人口眾多的部落將要封建于他們的親屬或子嗣，直到千帳這種水平。
大漢將會給各道分封土地即牧場，欽定地界，不可侵犯，輕者罰牲口，重者處死，非有中央及國之詔令不可更替牧場。其主要目的就是限制鮮卑諸胡的游牧，把他們圈定在牧場之內，喪失他們的靈活性。
同時大漢將會強制檢閱道下人口，編撰戶籍，無千人、百人騎文書不得出界，唯有受領公務，征調作戰之時，可不限制于內。
劉禪所制定的國、道治理體系，將道的權利納入中央直管，將檢察權利留在地方，通過拉攏部落首領，圈定鮮卑牧民百姓。
因此大漢的統治核心在于落到‘千人騎’的任免上，如果能將千人騎管理好，那麼大漢的西北諸胡也將安定下來，納入大漢的治理體系之中。
而在中央之中，恢復秦治理屬國的‘典屬國’治理地方屬國的體系，大漢將在尚書台中增設北台，北台尚書僕射治理地方上國及道的事務，專理胡事，根據不同事務大小上呈尚書令、上丞相、天子處置。
也就是說，大漢將在郡縣制到中央的治理體系中，分出一部分專門治理胡人事務，由專業人處理專業事務，防止不懂的漢人官吏瞎指揮。
兵權部分也就另說討論，地方上設都尉監督胡人，定期訓練兵馬，抽調部分兵馬為驍騎衛，由驍騎中郎將統領，或隨軍征戰，或到中央或地方駐防。地方上仍然留有部分兵馬由都尉征調，隨時提防鎮壓反叛胡人。
劉禪念及賦稅方面，停筆于帛上，沉吟良久，考慮到迫于胡人的思想情緒，還是放棄這念頭。
河西諸胡的還是以出兵作戰這種形式為賦稅，至于賦稅方面，劉禪想收取，但，決定暫時還是以出兵作戰這種形式為賦稅。等到大漢能培養出忠于朝廷的鮮卑千人騎及天下平定後，或許可以嘗試向胡人收稅。
話雖如此，但是大漢還是可以利用鹽鐵官營的措施，通過官府買賣諸胡的牛、羊、馬，作為另類的賦稅。畢竟大漢目前的戰馬養殖規模不是很大，大部分是向胡人、羌人購買，又向東吳售賣，以此賺取錢財，建設騎卒。
為了加強控制，劉禪決定讓數年前見過一面的青龍真人，傳播五斗米教于部落之中，等到鮮卑人信仰五斗米教之後，還可以借機進一步深入掌握河西諸胡。
畢竟宗教是個好東西，儒家教育生澀難懂，先通過宗教潛移默化，到了後面慢慢規劃吧。要相信漢文化強大的生命力以及傳播力。
劉禪制定的治理胡人體系，首要目的在于穩定內部環境，其次掌握胡人兵馬配合漢軍作戰。一旦胡人兵馬由大漢掌握，那麼大漢便可以將征戰中發現英勇胡人將士，將其調編入三衛當中，進一步實行強干弱枝的戰略，免得在地方上為患。
劉禪寫完這些內容，擱筆于案上，揉著干澀的眼楮，以作休息。
劉璿見狀，很是恭敬地為劉禪倒了盞茶，說道︰「父皇可是忙完？」
「嗯！」劉禪接過他奉上的茶盞，說道︰「《屬國律》研讀如何？」
劉璿不好意思一笑，說道︰「啟稟父皇，《屬國律》雖短，但其中條例頗有深意，故還未研讀完成。」
劉禪輕抿一口茶水，說道︰「治國非尋章摘句，略讀律法，知曉大意即可。自從十九日會盟之後，大漢將要編撰新律《道國律》，並要為各羌、胡之間編寫適當律法。」
大漢既然要深入治理河西諸胡，那麼自然要為各道之間采用統一標準的律法，長久在大漢治理下，自然會服從大漢，減少獨立意識。
畢竟目前的胡人，不像漢人一樣具有國家、大一統觀念。漸漸有此意識的匈奴人，早被西漢掃蕩掉，將塞外文明打回數百年前。如今的塞外鮮卑僅有血緣觀念，而無民族觀念。
大漢為他們的經濟基礎配套一份適合的上層建築，長久之後，他們自然也就會順從于這個上層建築。
「編寫新律？」劉璿好奇問道。
劉禪放下茶盞，笑眯眯地說道︰「正是，不知璿兒可否願參與編撰新法之中。」
劉璿頗是心動，但有些猶豫，說道︰「父皇，兒臣恐才疏學淺，不敢與諸卿共編此律法。」
劉禪鼓勵說道︰「胡人之法，編撰不難。以其俗而制法，德主刑輔，恩威並施。由于胡人粗鄙，法條簡單即可。」
胡人缺乏成文法，但卻擁有草原上的習慣法，大漢制定法律多從其習慣上考慮，比給漢人編撰的復雜律法簡單多了。要不然劉禪也不敢讓劉璿參與編撰律法之中。
劉璿咬了咬牙，拱手說道︰「兒臣願領此命，輔助上卿制法。」
劉禪微微頷首，說道︰「你久居漢庭，少知胡事。今年歲已至，可納夫人。正室人選，朕還在思慮。不過朕為你尋乞伏部女郎，以為你府內夫人。」
劉禪不僅給劉璿納了夫人，還給自己的兩個弟弟各找了鮮卑、羌人以為夫人。畢竟身為皇家血脈，享受了榮華富貴，自然也要承擔相應的責任。通過聯姻至少在一定程度上，能夠幫助大漢更好地治理蠻夷。
「諾！」劉璿紅著臉應道。
劉禪合上晾干的巾帛，往營帳口活動而去。
掀開營帳，只見黑夜外面火盞點點，火光照耀下，可見漢軍甲士在營寨周圍巡夜。營內甲冑踫撞聲，戰馬嘶鳴聲絡繹不絕。
此次劉禪北巡不僅是調了姜維三千人，還從關中抽調青甲左衛及漢騎五千人北上，合約萬余漢軍，以為會盟兵力。
畢竟劉禪之前可有吩咐鄧艾，若有不來者，大漢調集諸部伐之。若沒這萬余甲兵，大漢用什麼來講‘理’，劉禪又怎麼敢前來會盟，推行道、國制。
劉禪露出笑容，現在大漢萬事俱備，只等十九日會盟！
(本章完)