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「不可，分封制權利分散，容易滋生禍端，張海賦，你提這種建議，是何居心。」
趙寧听到後都是深深皺眉，連忙反駁道。
分封制的弊端那是經歷過歷史考驗的，偌大的大商當年都因此崩塌，西周同樣如此，最後的春秋戰國，百家爭鳴，看起來是文明的一次蛻變，但對于一個王朝來說，何嘗不是一種根本上的打擊與破壞。
若是以仙城為個體，城主主纜一切權利，那要是生出不軌之心，後果會怎麼樣，想想都覺得可怕。
「」
叔鴻才听到也是微微皺眉，覺得這話有些欠妥。在這個時候提分封制，這不是找茬嗎。
「不，我說的並不是傳統的分封制，依舊是大一統，中央集權，只不過，在一些權利上，更多的下放于各大仙城手中，比如，民生，賦稅，吏治，教育，典獄等等。仙城始終都是領主大人的仙城，是整個開拓領地的一部分。一個王朝最重要的兩部分，一是錢，二是權，其中，軍權為最。」
「只要將軍權與政權分離，軍權由領主親自掌管，再加上錢，掌控錢財，就能掌控民生的基礎，一切根基所在。再加上風水聖城所孕育出的真靈，皆認領主為主。仙城就是真靈的身軀，每座仙城，就算是城主，也在仙城真靈之下。真靈尊領主，自然，萬民皆尊。」
「再則，城主之位，可以輪換，每間隔一定年限，就進行考核輪換，自然不會出現尾大不掉的情況，杜絕各種隱患。」
張海賦連忙開口說道。
他的意圖本身就不是復闢分封制。
分封制早已經在歷史的驗證中被丟棄到歷史長河中，其弊端是顯而易見的。不過，你不能否定其中也有好處，其一，就是分封的領地，不需要再花費精力去管理，這在政務上，將會變得更加的輕松。
分封制之所以會有那麼大的弊端，完全是分封後的諸侯，就在封地中不走了，時間一長，自然威望增加，根深蒂固，封地內的百姓，只知道諸侯之名，不知宗主之名。這一點，才是最大弊端。
「財權，軍權，財就是拳，軍就是力。有拳有力，天下大吉。」
鐘言腦海中不斷運轉，推演著其中的各種可能性。
如張海賦所說，這不是真正完整的分封制，只是汲取其中一部分有利的精髓，再加以改變。權利可以適當下放，但卻要抓住財權，抓住軍權，軍政分離，再掌握輪轉的制度，確保，每一位城主都能進行輪換，不會在一座仙城內逗留太長時間，形成尾大不掉，國中之國的情況。
再建立考核的機制，督查各處仙城，又有風水聖城中真靈鎮守。各大仙城，依舊歸屬于領地統轄，並非是飛領，只是給予他們的權力更大一些而已。由此，來釋放出足夠的時間，避免自身置身于無窮無盡的各種繁瑣政務之中無法月兌身，難以全身心的放在修行之上，耽擱自身修行之路。
以領地內的情況來估算，出現意外的可能性不大。
「這樣的話，也未嘗不可，只要不是分裂，變成國中之國，這種制度或許也不錯。不過，各大仙城內的百姓，不得限制其流通，遷移，應當可以自行選擇前往任何仙城定居。不能區域化，定性化。仙城內部，開設小六部管理仙城內各項事宜。」
軍權，財權從中分離，直接對鐘言負責的話，那城主制頓時就能展現出閃光點，劉慶韞很快就針對性的做出諫言。
「可以對城主進行定品，讓城主皆有上升的空間，晉升的余地。應當對城主進行限制，非軍功不得封侯，封侯者，不得赴任城主，主政一方。」
李鶴年同樣說道。
哪怕他現在自己就是一名城主，也毫不猶豫的做出限制。
制度，只有最開始的時候，才能最輕松的推廣下去。
在施行之前，必須要盡可能的完善，完善，再完善。在這個時候，任何建議都可以提的，現在發現問題，比將來發現問題要好的多，可以直接進行糾正，避免後面出現積重難返的情況，造成更加可怕的後果。
「仙城城主之下的機構應該設立那些，諸位可以暢所欲談。」
鐘言頷首點點頭說道。
「首先，必須要有掌管戶籍人口統計的部門，這一部門，必須與戶部相接。」
叔鴻才目睹鐘言並沒有對張海賦插口而生出怒火後，立即就活絡的開口說道。
「兵部相關可以剔除，仙城不掌兵，不涉軍，禮部掌全國禮儀祭祀，一般仙城，無需設立也可剔除，刑部為典獄之事，我覺得，可專門將典獄設立一府衙，專門負責對各種案件偵查緝拿，乃至是量刑關押。」
張海賦繼續說道。
兵部若是將軍政分離，某種程度上，兵部就已經不存在，或者是，不會存在于各大仙城之內。不屬于城主的權柄之內。一般而言，刑部幾乎就針對一城中，大部分的事宜，這是不可廢棄的。
「將典獄只設立一衙，我覺得，職權太過，理應進行分割，比如，偵查案件，緝拿罪犯可以一起，定罪之權，可以分離。刑獄可以分離。避免職權太重，影響城主威信。」
劉慶韞略微沉吟後說道。
偵查，緝拿，定罪，刑獄一體的話，職權可以說，足以影響到一城的安全。
「偵查緝拿可以一體，定罪的話，涉及律法，兩者可歸為一體，刑獄單獨分開。可以分出三大官職。」鐘言頷首點點頭，將這些區分開，是很有必要的，在仙城不掌軍的前提下，那負責偵查緝拿的人員，就是城內最重要的武力部分。不能將武力和定法的職責，全部交給一個人，那隱患很大。
任何機構，都必須要有相應的監察機構，要不然，只會讓其無所顧忌，容易滋生出罪惡。
造成的後果不是鐘言想要看到的，分離職權他是贊同的。
「再則是工部職能，工部為建設，打造器械，修建河道，建造宮殿等等。這些我覺得，憑借仙城之能都可以做到，所需並不多，不需要設立相應職權。反而，若是開放新的體制，那市場隨之開放，經商之人，必然絡繹不絕，有商人才能給一處領地帶來生機，帶動錢財的流通。微臣建議，當設立專門的機構管理商賈。商人必須納稅。」
李鶴年再次發言道。
商賈的存在，毫無疑問，會給一個領地帶來生機，就好像是一條條血管，能夠源源不斷的輸送血脈。但商賈是一個極為野性的存在，錢財是野心滋生的沃土，多少商賈為了錢財，可以連命都不要。只要利益足夠大的時候，連叛逆造反都是屢見不鮮。偷稅漏稅，那是常態。
他們賺取著最多的錢財，卻不願意繳納相對微薄的稅務。這就是金錢下，滋生的罪惡。
有著百年閱歷的李鶴年，很清楚商賈的好處與壞處。
「商賈繳納的商稅一點不能少，在領地內，任何人都有納稅的任務。不僅是商賈，其他也是一樣。專管稅務的機構同樣要建造。「鐘言毫不猶豫的贊同道。
稅收是保證一個國家乃至是勢力運轉的根基所在。有出有進這才是發展之道。
對于稅務，對于商賈，他只有一個要求，除非是死，否則，必須要交稅。
稅收是保證國家運轉的根基所在。
一點都不能商量。
隨後，眾人也各抒己見，其實，涉及到各大仙城的，最主要的就是戶部與刑部的一些職權劃分，簡化後，就能支撐一座仙城的日常運轉，掌控全局。
最終，確定了幾個職能所在。
民政司︰主掌戶籍登記，婚姻登記，發放身份證明職等。
巡捕司︰主掌偵查案件，緝拿罪犯。
律法司︰主掌律法，對案件量刑，判決之職。
刑獄司︰主掌刑獄，監押囚犯，發配等刑律施行之職。
賦稅司︰主掌賦稅，征收商稅，農稅。
工商司︰主掌工匠與商賈，工匠為具有修真百藝才能之人，有才能者，可登記在冊，商賈經商，須辦理經商許可證。
安置司︰主掌房產交易，置辦私產，地產等職能。
學政司︰主掌城內學堂開設，教育百姓，開蒙開智，主持科舉之職能。
督查司︰主掌監督城內官員，記錄城內官員事跡，督查違法亂紀之行，沒有執法權，但可直接越過城主，奏折直入中樞。
這些就是城主之下，最終確立出的幾個部門，暫時稱之為九司。
就這九司，已經將城中的各方各面，全部囊括在內，不管是賦稅還是教育，律法，偵查案件，戶籍統計，房產交易，商賈登記，還有最終的督查人員，都全部具備。哪怕是有其他不足之處，也已經相差無幾，有需求的話，今後依舊可以增添新的司衙。
「九司並立，城主掌舵。」
鐘言頷首點點頭，城主把持大方向，九司執行相應的命令，但城主沒有對九司絕對的掌控，九司任免，由中樞決斷。
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