海軍的事，可以胡攪蠻纏當先知，陸軍的事就大不一樣。
海軍、海軍，更多人的心態就是摟草打兔子。
再不濟，還有一支可以防護海疆的海軍。
從無到有，大多數時候比在舊制度上改革容易。
陸軍軍改面臨的問題就太多了。
首先一個最嚴峻的問題，裁撤舊軍，編練新軍，裁撤的舊軍怎麼辦？
以史為鑒，可以知興替。前朝的教訓在這擺著，太祖皇帝當年現實被裁撤了郵遞員，然後下崗再就業當兵，結果不發軍餉，于是反了。
經驗在這擺著，不可能不去吸取。
大順整體上是募兵制，這沒有問題。
這時候復闢征兵制，那純粹是想亡國。
誰當兵？誰不當兵？都當兵，兩億人口的征兵制，在這個時代是要打天頂星人？
不是都當兵，那是富人當兵還是窮人當兵？征兵搞成《石壕吏》，亦或是拉壯丁？
窮人征兵，那是要把一家老小都餓死；自耕農當兵，那是加速自耕農的破產和土地兼並；富人當兵，有的是辦法偷天換日。
征兵制沒戲，至少在土地改革之前沒戲。而土地改革，比軍改要難十萬倍，為了軍改去搞土地改革，就像是為了燒開一壺水先去把太陽抓到身邊一樣。
鑒于前朝不給當兵的發軍餉的經驗，相對來說，大順的募兵制發的軍餉還是夠生活的。
尤其是貧民子弟很踴躍地去當兵，混口飯吃。
但是，問題也隨之出現。
老百姓的生活不是那麼好，當兵是條好出路。
既然當兵是條好出路，而且大順對士兵還算不錯，最起碼還有勛位待遇。于是當爹的要是沒攢夠當地主的錢，當然是希望兒子接替自己的位子，繼續去當兵。
當兵當久了，軍中的人都熟了，真要征兵補員的時候，也肯定是優先老兵的兒子去當兵。
最主要是大順根本沒有退伍制度，這一次要軍改，首先要考慮的一個問題，就是裁撤掉一批部隊。
那麼，裁撤誰？
如果讓當地的主官去裁撤，如果這個主官是個好人，裁撤的時候，肯定是先把青壯裁撤掉。
青壯裁撤了，還能找點別的活干，混口飯吃。
老弱病殘，裁撤了，就不管了，那不是把人往死了逼？
這年月，還是以土里刨食為主，裁撤下來的人靠什麼生活，這是個大問題。
爺吃不起飯，那就反了唄，你李自成當兵不發餉能反成皇帝，我緣何就不敢試一試？
兵政府尚書也沒有就這次軍改的權責重新分配問題發難，而是先就這個裁撤舊軍的問題發出了疑問。
「鷹娑伯要編練新軍，這沒有問題。可是之前已有的部隊，是養還是不養？」
「養的話，再編練二十萬新軍，國庫肯定是養不起的。」
「軍械被服，按照每人二十兩算，這便是四百萬兩；每年軍餉，又是四百萬兩。再加上訓練消耗等等，一年一千萬兩。這個無論如何是養不起的。」
「不養，舊軍裁撤，又將怎麼裁撤？」
劉鈺對這個是早有準備，陸軍的事和海軍不一樣，海軍是要胡攪蠻纏當先知，陸軍軍改就要一一說清楚。
「如今全國上下，不算折沖府的府兵輕騎，還有大約五十萬軍隊。真正能戰者，寥寥。」
「若能全面裁撤，替換新軍，也不是一蹴而就，更是求緩不求急。」
「分出的練兵處，不隸屬于兵政府，也不隸屬于當地節度使和鎮守正總權，而是直接對上負責。」
「由他們前往軍營，按照數額挑選兵員。這樣，可以保證挑選出來的都是青壯，因為他們要對前來接收新兵的負責，而不是對當地的駐軍軍官負責。」
兵政府尚書打斷了劉鈺的話。
「練兵處選兵，對上負責一事，我不認為有什麼問題，也的確可以杜絕裁撤過程中關系。我要問鷹娑伯的，是挑選之後的兵丁，皆為老弱，又怎麼辦？難不成就要讓他們沒有生計？」
「很多兵員，都是父死子繼。雖說是募兵，可我大順自有國情在此，當兵要比在家餓著強。這些人一無土地、二無手藝，只會當兵。」
「若是這些人不處理好，只恐生變。」
兵政府尚書也很清楚，這件事是皇帝提的，最終也是皇帝拍板。所以說一千道一萬，就應該抓住一件事︰輕易變革，可能會導致你的江山不穩，你要考慮清楚。
如果有錢，募兵制最容易解決了，花錢養著，養到死就是了。
問題就是沒錢。
大順每年的財政收入只有三千萬兩，一系列變革還沒有實行，短時間內也沒有任何希望把歲入提到四千萬。
土地稅的潛力是有的，不加稅只核查田畝加上攤丁入畝等政策，提到四千五百萬也不成問題。
但這個難度比軍改要大得多，皇帝暫時也不敢觸踫，至少在軍改之前，劉鈺估計是不敢踫的。
劉鈺自然也早就猜到這個問題，也仔細考慮過。
「如今我朝復西域、得東北，又早有河套。這些地方，都是開荒種糧的好地方。」
「那些裁撤下來的，若無土地，或者，繼續領取兩年的薪水，兩年之後，國家不再管。」
「或者，前往西北、東北、河套等地墾荒。按照一個兵一個月的軍餉二兩銀子算，三年的薪水也就是七十兩銀子。」
「這七十兩銀子，可以用來購買耕牛、農具、做遷徙之費。」
「一部分遷徙到西域，另一部分遷徙到鯨海沿岸，若如海參崴、烏蘇里江、黑龍江等地。既可以實邊，又可以讓他們有些活計。」
「前往鯨海沿岸墾荒的事，我已有章程。羅剎國的黑麥、蕎麥、燕麥等，都可以在那種植。另外還能種植大豆、土豆等，千里無人煙，只要肯做，土地不是問題。」
「正好，西域新定，也需要一些移民。可以從這些裁撤的挑選前往，這些錢本就是要花的。難道不裁撤，西域就不花錢移民了嗎？正可一舉兩得。」
關于這一點，他已經在之前的奏疏中和皇帝說過。
在威海的時候，也一直在鋪這條路。
移民是個越往後花錢越少的事。
前期要移民，有錢都在當地買不到糧食。等著人口多了，就可以花更少的錢買到糧食，不需要再從內地運過去。
走海路到海參崴，沿河而上是一片上等的河谷草原。在往上，是興凱湖和烏蘇里江的平原區，他也派人去那考察過，不是三江平原那樣的大片沼澤地，而是完全可以開墾的旱地草原。
如果走陸路，這是一條九死一生的長路。
但如果可以走海路，這就簡單的多，最多一個月的路程。海參崴那他已經移民了數千人口，囤積了大量的糧食。
松花江、牡丹江一帶的府兵們也不缺牛馬缺的是錢，可以把這些大牲口趕到海參崴那去販賣。
那地方又偏僻，糧食根本沒有什麼市場化的可能。在西域大規模墾殖之前，那里的糧價就是最低的，因為運不出來賣不掉。
移民可以保證當地的糧食賣的出去，又能使得糧食有利可圖。在官方出面的屯墾之外，既然糧食有利可圖，那就有更多的人花錢買「人口」，這是非官方的移民，或者說是人口買賣。
朝廷的錢，官方移民，花銀子買當地的糧食。
當地的人，賣了糧食得到銀子，從劉鈺這買非官方的人口當「長工」，繼續擴大種植面積、養殖牛馬。
雙管齊下，移民的速度增快、成本降低。
控制了鯨海沿岸，更北邊的土地遲早都是大順的。而且東邊的北海道，也是可以種植糧食的地方，那都是要圈地佔住的，沒有人口可不行。
當然，這些裁撤的兵不能去給當地人當長工，不能一匹馬就換一個人。
所以價格就要稍微高一些。
他給皇帝的開價，是每年可以移民一萬男丁，開價是每個男丁60兩銀子的安置費用。算上家屬，每個移民的成本價已經壓到了二十兩，相當低了。
後續三年之內，每年的移民人數就能翻番，每個安置費也可以降低到50兩左右。
所以如果要裁撤的話，要求緩不求急，先把京營和良家子這批部隊進行改革，再逐漸裁撤掉各處的，整體花個十年左右的時間，完成全套的軍改。
至于前往西域墾荒，這就是朝廷的既定政策。既然皇帝否決了招攬回部農民屯墾以省錢的計劃，那麼肯定是要移漢民去的，裁撤的兵員正可用。
伊犁河谷可是在400毫米等降水線以上的，那絕對是個種植糧食、棉花的好地方，根本不是想象中的一片黃沙。
反正都要移民，反正都要花錢，不如趁此機會將陝甘地區的舊軍進行裁撤，正是一舉兩得。
這也是皇帝動心軍改的一大因素，拖得時間越久，越不好處置。
正好趁著西域平定移民的機會，一並解決。
劉鈺在西域打的漂亮，剩下了一大筆計劃內的軍費，這筆軍費沒有花，也可以保證這幾年的財政足夠支持這一整套計劃。
既要動一部分人的利益，又要讓一部分人得到好處，這樣才有可能讓整個軍改推廣下去。
皇帝心里明白基本盤在哪，也明白軍改要動哪些、不該動哪些，這不用放在今天就討論。
但在基本盤之外，還有一個很特殊的利益群體。
兵政府尚書針對劉鈺的回答，就這個很特殊的利益群體，又提出了一個尖銳的問題。
「這些兵丁裁撤，或算好說。那軍官呢？」
「鷹娑伯要改軍制，軍官皆出自軍校，武德宮出身的尚可說。還有一部分根本不是武德宮出來的，亦或是蒙蔭、亦或是世襲，亦或是憑著軍功一步步走上來的。」
「全國四五十萬的軍隊，要縮減到二十萬。肯定有許多軍官是冗員，這些冗員又該怎麼處置呢？」
「這些人有功于國，就因為不合軍改的格，就要裁撤？如此，豈不是讓將士寒心？」
「況且，這些人若是不滿，稍微鼓動，起事作亂，又將如何？」
劉鈺回道︰「軍官有品級，一定的品級便照舊掌軍，比如四品以上。我已說了，軍改要練的是有制之軍，是要兵將分離，哪怕不會打仗的武將，有參謀部負責制定計劃，按部就班去打，也可不敗。」
「五品以下，則如軍校回爐，若能合格則優先留用，若不合格則轉為預備役，或者退下去。」
「如哨長等，則可用軍餃制過度。一部分哨長可以轉為老兵，但保留軍餃，以軍餃評定待遇和餉銀。但不再是軍官，而是作為士兵，領取原本的餉銀。」
「按照品級定軍餃，不合格的，則轉為預備役。餉銀按照三分之一來發放。」
「如果回爐不合格、考核不通過，又不願意放棄喝兵血還想當官……那就沒辦法了。殺雞儆猴，以儆效尤。」
「或者，轉為文職。譬如安排到西域、遼東、鯨海、蒙古等地，墾荒戍邊，也無問題。」
兵政府尚書笑道︰「鷹娑伯說的簡單，這要觸動多少人？」
「沒多少人。尚書大人不要忘了，營學制和武德宮出身的，都是識字的，也都是懂算數幾何的，他們去學新的操典教程，很容易。」
「而四品以上者，繼續掌軍，操練扎營等，皆靠參謀，對他們並無影響。就算不懂，也一樣有人可以代替指揮。」
「四品以上的不動，五品以下的多半都識字，回爐重學也非難事。」
「剩下的要麼裁撤，要麼依著功勛或者勛位，轉為軍餃。按照軍餃高低，優先安排到西域、蒙古等地的屯田所。」
「況且，這又不是一蹴而就的事。操典、新軍書在下早已編寫完畢。看又不是看不懂，屆時考核就是。」
「分為十年，慢慢變革，有何不可？」
「改革，本就要觸動很多人的利益。八十年間，西洋人的軍制就已經進步如此，若不改革，三十年後，又將如何？」
「國朝的戰術已經落後。長矛陣配火繩槍的陣法，實在是三十年前的東西了。舊有的一套已經行不通了。」