就在南方的鄂隨銅綠山大戰正處于緊鑼密鼓的籌備期之時，遠在鎬京的榮夷經過一個多月的實地查證與閉門思索，終于提出了一整套的整軍方略。具體來說，以鎬京王朝的實際控制力，其實是整肅王室直屬的西六師與成周八師的涉軍政務方案。
一番長談之後，召伯虎對榮夷的軍政整肅方略大為驚訝。驚訝之根由在于這個方略太過于宏大與細致，以至于召伯虎無法想象其施行之後果。
依著周制，王畿軍政與其他諸侯國一樣歷來是司馬府專司，一應招募兵員，要塞修建，兵器打造，衣甲籌劃，糧餉輜重統統歸屬司馬府。大將軍只管統兵出戰。
由于涉軍政務事實上是一種特殊政務，所以司馬府歷來受相府與將軍府的雙重管轄。後來戰事頻仍，事實上形成了一種不成文的傳統︰將軍府實際管轄司馬府，相府只是按照經將軍府核準的司馬府的「上書」，盡力完成其請求而已。
眼下成周八師的隗多友與西六師的虢仲皆是威赫強勢的名將，榮夷未曾與他們商議便將這卷大方略端到了自己面前，不管心里如何明白這卷方略的高瞻遠矚，召伯虎都生出了一種無法掩飾的不快。
榮夷提出的方略是︰以三年為期，全部重建軍政制度。大要為十項︰
其一，兵員招募制度化，兩年一征，數量根據各地方人口明確之。
其二，要塞城防之興建修葺，施工歸于郡縣，將相只合署確定地址規格。
其三，兵器打造統一部件尺寸，使戰場兵器之部件可相互置換。
其四，甲冑制作之方式多樣化，許民間能工巧匠制作甲冑以支徭役。
其五，軍馬以買馬為主，養馬為輔。關中禁開馬場，確保王畿月復地的農耕。
其六，選擇函谷關外成周區域之穩定地區興建外倉，便利成周八師就近取糧。
其七，遣散輜重營常備車馬，今後車馬施行征發制，不打仗則車馬回歸民間耕耘。
其八，所有軍輜器物，均可同時向商旅訂貨，以補司馬府作坊之不足。
其九，軍功爵之賞賜，烈士遺屬之撫慰，一律交由各地方官署施行，司馬府只照冊查勘。
其十，鎬京與洛邑之高爵將軍府邸視同官署，一律交內史府按官產管轄。
密密麻麻寫滿三大張羊皮紙，每條下各有施行細則，看得素來謹慎的召伯虎緊鎖眉頭，沉吟良久，這才評價了一句︰「如此謀劃，怕是要天翻地覆也！莫說三年，只怕十年也整順不了，大王求治強軍心切，莫要誤了大事也！」
榮夷淡然一笑︰「召相久居高位，行事太過于保守謹慎了。在榮夷看來，此事只要得一班精干官吏，三年必定能大成。」
「那太傅可曾與兩位大將軍商議過了？」
榮夷搖搖頭︰「我先來與召相商榷。若可行，便提交大王朝議，再分派干吏前往兩大營與司馬府逐項實行。」
「為何？太傅是想既成事實，先斬後奏？」召伯虎頗沒好氣。
「兩位將軍相距遙遙，來去耽誤時日，若有僵持，反為不美。先與召相計議，是想討相國一句實話，如此制度但得實施有成，于大周朝強軍究竟有利有害？」.五
「太傅用心了。」召伯虎臉色稍緩︰「平心而論，若得施行，必定有成。」
「既然如此，召相與大王盡可放心，三年後保你兵精糧足，再也不會左支右絀！」
「可老司馬年事已高，怕操持不了此事啊！該當如何？」
「夷這個太傅目下也是閑職，某可兼任副司馬，一力促成此事。」
「你——」召伯虎頓時愕然。
榮夷微笑著起身一躬悠然去了，召伯
虎卻兀自愣怔著。
旬日之後，周厲王姬胡的王書已下。不僅完全支持榮夷的整軍方略，為了他行事更加名正言順和少些掣肘，還恩賜年事已高的老司馬歸鄉榮養，由榮夷正式就任司馬。
榮夷深感王恩重大，當即全副身心地忙碌起來。
大周的軍制自武王時代開創，還算是實用有效的，但與榮夷提出的方略一比，立即覺出了原有兵制的缺陷。譬如兵員，大周歷來只在三種情勢下征兵︰一則是大戰之前，一則是大軍減員嚴重之時，一則是大敗（或獫狁，或楚蠻）喪師之後朝野洶洶要復仇之時。如此征兵，因了兵員入營訓練的時間有限，不能立即與戰陣之師融為一體。
為了最迅速地形成戰力，有征戰傳統的部族往往是成年男子全體入軍，而偏遠山鄉的漁獵游牧族群則往往一卒不征。時間一長，關中本土的男丁人口始終緊缺，形成「田無精壯，家皆老幼，市多婦人，工多弱冠」的月復心虛空。
若以榮夷之法，年年依各地方人口多寡來定制征兵，非但成軍人口大為擴展而源源不斷補充大軍，且每一次量都不大，使新兵訓練可以充分利用無戰時光從容進行。最大的好處，是使關中老周部族人口得以漸漸恢復，王畿元氣漸漸充盈。
再譬如兵器打造，歷來是由官府作坊與軍營作坊完成的，各種兵器打造的規格完全以工師傳統而定。騎士劍之長短輕重與用料總有種種差異。步卒之長矛盾牌亦各有別，同是木桿，木材遴選各異，長短粗細亦無統一尺度。尤其是大型兵器如弩機，塞門刀車，大型雲梯等，部件雖則大體相同，然因其小小差異，根本不可能通用。
其中弩機使用的箭鏃箭桿消耗量最大，然打造箭鏃的數十家作坊屬鐵工，制作箭桿的作坊屬木工，打造也是各有尺寸，乍看差別不大，然裝配為整箭用上弩機便往往不能配套連發。每逢大戰，軍營必要忙碌甄別，仔細挑選，將配套的弩機長箭一一歸置，否則會在危急時刻導致戰敗。
以榮夷之法，將所有兵器部件的規格尺寸及用料標準等等，一律以制度頒行所有作坊，且在兵器部件上鐫刻主管官吏與工師姓名，但有尺寸不合，便可立即查處。如此統一尺寸材料的兵器部件制度若得施行，周軍的戰力無疑將會有一個巨大的跨越。